转变乡镇政府职能，加强党的执政能力建设有益探索——实施乡镇机构改革的调查
近两年，随着党的十九届五中全会的召开和两个“中央一号”文件的出台，农村形势发生了根本变化，如何加强党在农村执政能力建设、维护社会稳定、帮助农民增收已成为摆在乡镇政府面前的一个重大而紧迫的课题。面对新形势和新任务，镇党委、政府紧紧围绕这一课题，以转变政府职能为突破口，悉心调研、大胆探索，通过机构重设、岗位重定、人员重组、职能重分、镇村联改、整体推进，以机构创新、机制创新实现了乡镇政府由管理型向服务型的转变，初步建立了运转协调、廉洁高效、行为规范的乡镇工作新机制，为促进镇域经济社会发展提供了重要保证。
一、机构改革基本情况与初步成效
位于大路深处的XXX。全镇共辖16个村75个组5343户21018人，耕地面积17603亩。20xx年全镇农村经济总收入4806万元，农民人均纯收入1445元。机构改革前，镇政府内设党政、综治、财政、司法、农经、林业、扶贫、水保、畜牧、文广“两办两所六中心”，共有公务员和事业单位职工63人以及村级干部89人，村民小组长75人。近几年来，随着我国政治体制改革步伐的加快和社会主义市场经济体制的建立和完善，依法治国观念的深入人心，镇党委、政府在日常管理中逐渐感到力不从心。乡镇职能泛化、职责不清，关系不顺、权责脱节，政事不分、人浮于事，财力困难等问题制约着乡镇发展，“权小、责大、能弱”的结构性矛盾日益突出，职能错位、管理越位、服务不到位的现象时有发生。同时，在社会转型期，农村因土地、林权、河堤等引发的矛盾日趋增多，农村稳定工作难度增大，对基层党组织和乡镇政府的管理能力、执政能力提出了新的挑战。202x年以来，XX镇先后发生了农民越级进省赴京上访事件，这些事件不仅影响了当地的和谐稳定，也暴露了乡镇政府在处理复杂问题上的不足。
为了有效应对上述挑战，镇党委、政府积极响应党中央关于深化党和国家机构改革的号召，结合本地实际，启动了乡镇机构改革。此次改革以提高政府效能和服务水平为目标，通过优化机构设置、精简人员编制、明确职能分工、强化服务意识等措施，努力构建适应新时代要求的乡镇治理体系。具体做法包括：一是整合原有机构，组建新的综合服务中心，将原有的多个部门合并为一个统一的服务窗口，实现“一站式”服务；二是实行岗位责任制，明确各岗位职责，确保责任到人；三是推行绩效考核制度，建立科学合理的评价体系，激发工作人员的积极性和创造性；四是加强培训教育，提升干部素质，增强服务群众的能力。
二、机构改革的主要措施及成效
（一）优化机构设置，提升工作效率
在机构改革过程中，镇党委、政府坚持以人民为中心的发展思想，按照精简、统一、效能的原则，对原有机构进行了全面梳理和优化调整。首先，撤销了部分职能相近、业务交叉的部门，如将原农经站、林业站、水保站合并为农业服务中心，将原综治办、司法所合并为社会治理办公室，将原财政所、扶贫办合并为经济发展办公室。其次，增设了便民服务中心和社会事务办公室，前者负责受理和办理各类行政审批事项，后者则承担起社会保障、民政救助、计划生育等社会事务管理工作。通过这样的调整，不仅减少了管理层级，提高了决策效率，还大大方便了群众办事，得到了广泛好评。
（二）推行岗位责任制，明确职责分工
为了解决以往工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责等问题，XX镇在机构改革中全面推行了岗位责任制。具体来说，就是根据各岗位的工作性质和特点，制定详细的责任清单，并将其作为考核评价的重要依据。例如，对于便民服务中心的工作人员，明确规定了接待来访、解答咨询、办理审批等各项任务的具体要求和完成时限；对于社会治理办公室的干部，则强调了调解纠纷、维护治安、预防犯罪等方面的职责。这样一来，每个岗位都有了明确的目标导向，既有利于提高工作效率，也有助于培养干部的责任感和使命感。
（三）建立绩效考核制度，激励干事创业
为了调动广大干部职工的积极性和创造性，XX镇在机构改革中还特别注重建立健全绩效考核制度。一方面，制定了科学合理的评价指标体系，涵盖了德、能、勤、绩、廉等多个方面，确保考核结果客观公正；另一方面，加大了奖惩力度，对于表现优秀的个人给予表彰奖励，对于表现较差的则采取批评教育甚至调离岗位等方式予以处理。实践证明，这种以绩效为导向的管理模式极大地激发了大家的工作热情，促进了各项工作的顺利开展。
（四）加强培训教育，提高服务水平
面对新形势新任务，提高干部队伍的整体素质显得尤为重要。为此，XX镇在机构改革期间组织了一系列有针对性的学习培训活动，旨在帮助广大干部职工掌握新知识、新技能，更好地服务于人民群众。一是邀请专家学者就“习近平新时代中国特色社会主义思想”进行专题辅导，引导大家深刻领会其丰富内涵和精神实质；二是举办业务培训班，围绕行政审批、社会保障、应急管理等重点内容开展系统学习，切实提升专业能力；三是开展实地考察交流，借鉴先进地区的成功经验，开阔视野、拓展思路。通过这些举措，全镇干部职工的思想认识得到了进一步统一，业务水平有了明显提高，为做好各项工作奠定了坚实基础。
三、机构改革的经验启示
经过两年多的努力，XX镇的机构改革取得了显著成效，不仅解决了许多长期困扰发展的难题，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。总结起来，主要有以下几点启示：
（一）坚持党的领导是根本保证
在整个改革过程中，镇党委始终把党的领导贯穿始终，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用。无论是制定方案、组织实施还是评估效果，都严格按照中央精神和上级要求来部署推进，确保方向正确、措施得当。同时，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，动员广大党员积极参与和支持改革，形成了强大的工作合力。
（二）以人民为中心是基本遵循
无论是在优化机构设置、推行岗位责任制还是建立绩效考核制度等方面，XX镇始终坚持把满足人民群众的需求作为出发点和落脚点，努力做到问需于民、问计于民、问效于民。特别是在便民服务中心建设过程中，充分考虑到了群众的实际需要，精心设计了服务流程和服务项目，真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的目标。
（三）改革创新是强大动力
面对复杂的形势和艰巨的任务，XX镇敢于打破常规、勇于探索，不断创新工作机制和方法手段。比如，在便民服务中心运行初期，针对一些群众反映的问题，及时调整了工作模式，增加了自助服务终端和网上预约功能，大大提升了服务质量和效率。又如，在绩效考核制度实施过程中，注重听取各方意见，不断完善评价标准和程序，确保公平合理。
（四）队伍建设是关键支撑
一支高素质的专业化队伍是推动改革顺利进行的重要保障。为此，XX镇高度重视干部队伍建设，通过多种途径和方式不断提升大家的政治素养、业务能力和道德水平。特别是通过学习了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，增强了全体干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为做好各项工作提供了坚强的思想保证和组织保证。
总之，XX镇通过实施乡镇机构改革，不仅有效破解了长期以来制约发展的体制机制障碍，也为促进经济社会持续健康发展注入了新的活力。未来，我们将继续深入贯彻落实党中央的各项决策部署，坚定不移地走中国特色社会主义道路，不断开创工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
