为推进市国有经济布局优化和结构调整，推动国有经济更好服务全市经济社会发展战略目标，根据《中共中央国务院关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，结合市国有经济的实际，现提出如下意见建议。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持正确改革方向，坚持问题导向，坚持有进有退、有所为有所不为，进一步聚焦国计民生、公共服务、应急保障、产业引领等功能，推动市国有资本和国有企业做强做优做大，为大力实施全市战略，奋力建设现代化城市、创新型城市、生态型城市和武陵山片区高质量发展示范区作出新的贡献。
（二）目标任务。争取经过5年左右努力，打造一批具有核心竞争力的企业集团，形成高效、集约、开放的国资国企发展新格局，使国有资本在全市经济社会发展中的作用进一步增强。具体来讲：一是进一步明确市国有资本战略方向和功能定位，推动国有资本向城市基础设施、城市运营和民生保障、优势产业链集中，向前瞻性战略性新兴产业和高新技术企业集中；二是做强做优做大国有资本和国有企业，推动资产资源整合，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。培育3至5个产业集团，争取2至3户参股上市或上市后备企业；三是市属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功能作用更好发挥，核心竞争力明显提升。调整后企业的主业原则上控制在3个以内、产权链条不超过三层，资源配置水平明显提高。
（三）主要原则。一是坚持高质量发展。坚持质量第一、效益优先，实现发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。通过优化布局结构，提高国有资本配置效率，促进国有企业转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是坚持市场化改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创造力和市场竞争力。三是坚持分类施策。根据不同领域特点和发展需求，对国有企业进行分类改革、分类监管、分类考核，实现精准化管理和服务。四是坚持统筹兼顾。统筹考虑国有经济布局优化和结构调整与其他各项改革任务的关系，注重改革的系统性、整体性和协同性，确保各项改革措施协调推进、相互促进。五是坚持依法依规。严格按照法律法规和政策规定推进改革，确保程序合法、过程透明、结果公正，维护职工合法权益，防范国有资产流失。
二、优化国有资本布局
（一）明确国有资本战略方向。围绕服务国家战略和地方经济社会发展目标，明确国有资本的战略方向，将国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及前瞻性战略性新兴产业和高新技术产业。支持国有企业在基础设施建设、公共事业、生态环境保护等领域发挥骨干作用，积极参与国家重大工程和项目，服务国家重大战略部署。同时，鼓励和支持国有企业参与国际竞争与合作，提升国际化经营水平，增强全球资源配置能力和国际竞争力。
（二）优化国有资本产业布局。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，推动国有资本向符合国家产业政策、具有竞争优势和发展潜力的行业集中，逐步退出缺乏竞争优势的非主营业务。重点支持国有资本在先进制造业、现代服务业、现代农业、新能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业的投资与发展，加快传统产业改造升级，促进产业结构优化调整。对于不符合产业发展方向、长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规实施破产重组或退出市场，释放资源用于更有前景的领域。
（三）强化国有资本区域布局。结合各地资源禀赋和发展基础，合理规划国有资本在不同区域的布局，形成优势互补、错位发展的格局。加大对西部地区、老工业基地、革命老区等欠发达地区的支持力度，助力区域协调发展。支持东部沿海地区国有企业加快转型升级，提升产业链供应链现代化水平，带动区域经济高质量发展。鼓励和支持国有企业积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场空间，提升对外开放水平。
三、深化国有企业改革
（一）完善公司治理结构。建立健全中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限，形成决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制。落实董事会职权，加强董事会建设，提高董事会决策水平。完善经理层任期制和契约化管理，建立职业经理人制度，探索建立与市场接轨的薪酬分配机制，充分调动企业家的积极性、主动性和创造性。
（二）推进混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，稳妥推进混合所有制改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。支持符合条件的混合所有制企业建立员工持股计划，建立健全激励约束机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。加强对混合所有制改革的规范引导，确保改革依法合规、公开透明，防止国有资产流失。
（三）健全市场化经营机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革，打破铁饭碗、大锅饭，实现人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减。完善绩效考核体系，建立以业绩为导向的薪酬分配制度，合理拉开收入差距，做到多劳多得、少劳少得、不劳不得。加大市场化选聘力度，拓宽选人用人视野，吸引优秀人才投身国有企业改革发展事业。推行职业经理人制度，建立市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的职业经理人管理体系，提高企业经营管理水平。
四、增强国有经济功能
（一）提升创新能力。把科技创新摆在更加突出的位置，加大研发投入，完善技术创新体系，推动国有企业成为创新主体。支持国有企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，开展关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术瓶颈，提升产业链供应链安全稳定水平。鼓励和支持国有企业与高校、科研院所、民营企业等开展产学研合作，共建研发平台，共享创新资源，促进科技成果转移转化，提高创新效率和效益。
（二）强化社会责任。积极履行社会责任，树立良好社会形象。加强安全生产管理，严守安全底线，保障人民群众生命财产安全。加大环境保护力度，推广绿色生产方式，减少污染物排放，促进生态文明建设。积极参与公益慈善事业，支持教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，帮助解决就业、扶贫等民生问题，增进社会福祉。加强企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，培育健康向上的企业文化氛围，增强企业凝聚力和向心力。
（三）维护国家安全。牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等各方面安全。加强网络信息安全防护，保障数据安全和个人隐私。建立健全风险防控体系，提高应对突发事件的能力，确保企业生产经营活动平稳有序。积极参与国际规则制定，维护我国企业海外合法权益，防范和化解境外投资风险，保障国家经济利益不受损害。
五、加强党的领导
（一）坚持党对国有企业的领导。坚持和加强党的全面领导，确保国有企业坚定不移走中国特色社会主义道路。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。发挥企业党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到贯彻执行。
（二）加强企业党建工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强党员教育管理，严格党内组织生活，严肃党的纪律，保持党的先进性和纯洁性。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的良好环境。加强企业思想政治工作，关心关爱职工群众，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要把推进国有经济布局优化和结构调整作为一项重要任务来抓，加强统筹协调，细化政策措施，确保各项工作落到实处。成立专项工作领导小组，由主要领导担任组长，相关部门负责人参加，负责研究解决重大问题，指导督促工作进展。建立健全国有资产监督管理体制，强化国有资产监管机构职能，提高监管效能。
（二）营造良好环境。深化“放管服”改革，简化审批流程，降低企业成本，减轻企业负担，为企业创造良好营商环境。加大政策支持力度，出台税收优惠、金融扶持、土地供应等优惠政策，支持国有企业改革发展。加强舆论宣传引导，及时总结推广典型经验做法，营造全社会关心支持国有企业改革发展的良好氛围。
（三）强化监督考核。建立健全监督考核机制，加强对国有经济布局优化和结构调整工作的监督检查，确保各项政策措施落地见效。完善国有企业负责人经营业绩考核办法，将国有资本保值增值、创新能力提升、社会责任履行等情况纳入考核范围，与薪酬挂钩，奖优罚劣。加强审计监督，严肃查处违法违规行为，防止国有资产流失。
总之，通过优化国有资本布局、深化国有企业改革、增强国有经济功能、加强党的领导和保障措施等多方面努力，我们将进一步推动市国有经济高质量发展，为实现全市经济社会发展目标作出更大贡献。
