前期，我区党政代表团专题赴贵州省实地考察农村“三变”改革实践。近年来，贵州地区坚持把农村“三变”改革作为精准扶贫的“新引擎”、农村改革的“牛鼻子”、农业供结侧结构性改革的“突破口”，结合地域特色和发展实际创造性地推动农村“三变”向城市延伸，集中人、财、物推进产业开发，统筹农、旅、文建设美丽家园，以股权为纽带，盘活了“沉睡”资源，聚集了分散资金，实现了“让更多贫困户参与、更多农民增收、更多集体经济增长、更多农村资源增值”的目标。贵州地区的城乡“三变”改革经验走在全国前列，值得我区深入学习研究并结合乡村振兴战略和地域特色深入实践推进，助推我区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。针对我区农村集体经济改革发展现状和城乡融合发展的趋势，结合省市要求和先进地区宝贵经验，经过多轮讨论研究，形成我区城乡“三变”改革思考与建议，现汇报如下：
一、深入推进实施城乡“三变”改革的必要性和必然性。
“十三五”以来，在中央的统一部署下，全国各地农村集体产权制度改革不断推进，我区也按照省、市统一部署，在农村集体产权制度改革方面先后完成了农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、农村集体资产折股量化、组建村（社区）股份经济合作社等工作，从形式和法律层面完成了“三变”改革的基本内容。但综合改革的成效并不明显，在促进村集体经济增收、带动农民致富方面见效不快。究其原因，主要是清产核资出来的集体资产没有充分得到利用，集体经济发展内生动力不足，新成立的村（社区）股份经济合作社还没有实质性运营。归根结底是没有将改革成果与村集体经济增收有机衔接，没有找到一条符合自身发展的增收路径。实施城乡“三变”改革主要可以从以下方面为我区农业农村现代化发展实现破题：
破解农村资源要素“三分散”的问题，实现资源要素集聚。城乡“三变”改革能够针对农村资源分散、农民分散、资金分散的问题，通过整合资源、优化配置，实现资源的有效利用和高效转化。例如，通过土地流转、集体资产入股等方式，将零散的土地、资金等资源整合起来，形成规模效应，提高资源利用效率。同时，通过股权合作的形式，吸引社会资本和专业人才参与农村产业发展，解决农村发展中的资金和技术瓶颈问题，增强农村经济的内生动力。
2. 推动农村产业结构调整，提升农业现代化水平。城乡“三变”改革能够促进农村产业结构的优化升级，通过引入现代农业技术和管理理念，发展高效农业、生态农业、休闲农业等多种业态，提升农业的附加值和竞争力。例如，可以依托本地资源优势，发展特色农产品加工、乡村旅游等产业，延长产业链条，增加农民收入。同时，通过科技支撑和品牌建设，提高农产品的质量和市场认可度，推动农业由传统生产方式向现代化、智能化转变。
3. 激发农村社会活力，促进农民增收致富。城乡“三变”改革能够激发农民的积极性和创造力，通过股权激励、利益联结机制等方式，让农民在产业发展中获得实实在在的利益，增强他们的获得感和幸福感。例如，可以通过设立农民专业合作社、家庭农场等形式，引导农民参与农业生产和经营，分享产业发展成果。同时，通过培训和教育，提高农民的技能和素质，增强他们适应市场经济的能力，为农村经济社会发展注入新的活力。
二、深化城乡“三变”改革的具体措施和建议。
为了更好地推进城乡“三变”改革，我区应结合自身实际情况，制定切实可行的政策措施，确保改革取得实效。具体建议如下：
完善政策支持体系，提供有力保障。政府应出台一系列配套政策，为城乡“三变”改革提供政策支持和制度保障。例如，可以设立专项基金，用于支持农村产业发展和基础设施建设；完善土地流转政策，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权；建立风险防范机制，保护农民合法权益不受侵害。同时，加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，解决农村发展中的融资难题。
2. 强化组织建设和人才培养，提升改革执行力。城乡“三变”改革是一项系统工程，需要强有力的组织保障和专业的人才队伍。因此，我区应加强基层党组织建设，发挥其在改革中的领导核心作用；建立健全村（社区）股份经济合作社等新型农业经营主体，提升其运营能力和管理水平。同时，加大对农村实用人才的培养力度，通过开展技能培训、创业指导等活动，提高农民的综合素质和创业能力，为改革提供智力支持。
3. 创新利益联结机制，实现多方共赢。城乡“三变”改革的核心在于建立合理的利益分配机制，确保各方都能从中受益。因此，我区应积极探索多元化的利益联结模式，如“公司+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等，通过股权合作、订单农业、保底分红等方式，将农民与企业、合作社等市场主体紧密联系起来，形成利益共同体。同时，注重保护农民权益，确保他们在产业链中的合理收益，增强他们参与改革的积极性和主动性。
4. 加强宣传引导，营造良好的改革氛围。城乡“三变”改革涉及面广、影响深远，需要广泛动员社会各界力量共同参与和支持。因此，我区应加大宣传力度，通过各种媒体渠道，广泛宣传改革的重要意义、政策措施和成功案例，提高全社会对改革的认识和支持度。同时，加强与高校、科研机构等单位的合作，开展理论研究和实践探索，为改革提供科学依据和智力支持。
综上所述，城乡“三变”改革是我区推动农业农村现代化发展的重要抓手，对于促进农村经济社会全面发展具有重要意义。我区应抓住机遇，积极应对挑战，通过完善政策支持体系、强化组织建设和人才培养、创新利益联结机制、加强宣传引导等措施，稳步推进城乡“三变”改革，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现乡村振兴战略目标作出积极贡献。
