今年的中央“一号文件”特别指出，要加快制定适应农民工特性的养老保险办法，解决养老保险关系在不同社保统筹区域间的转移接续难题。这一举措标志着涉及数亿农民工养老权益的制度变革正式开启。农民工养老保险制度的深化不仅有助于打破城乡之间的二元体制障碍，还显示出我国对于这一独特劳动用工形式的深刻改革正在稳步推进。应当认识到，农民工群体的形成是我国工业化与现代化进程中不可避免的现象，是改革开放大潮中社会进步的重要体现，也是农村过剩劳动力实现有效转移的实际路径。
然而，我们也不能忽视这样一个事实：长期以来，农民工作为特殊劳动群体，为我国的工业化建设做出了巨大贡献。他们的“特殊性”体现在身份与职业的双重属性上——“农民”代表其户籍身份，“工人”则是其实际从事的职业。这种身份与职业的混合体在中国的社会背景下显得尤为独特——在传统认知中，农民与工人是对立的职业分类，但在城乡二元结构的影响下，它们成为了特定社会群体的身份标识。基于此身份标识的差异，衍生出了就业机会、医疗服务、住房条件以及子女教育等多方面的资源分配不均等问题，这些问题交织在一起，构成了一个复杂的社会利益网络。
多年来，农民工的进城之路始终处于现有体制框架之外。在我国，农村剩余劳动力向城市转移主要通过两种途径实现：一是体制内的转移，包括通过高等教育选拔机制及城市扩建征地等方式将农村居民转化为城市居民；二是体制外的迁移，即农民自主选择外出打工。尽管农民工已经在非农产业领域找到了工作，但他们依然保留着农民的身份，这是农民工制度中存在的核心矛盾点。当前的......
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