调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
近年来，X县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。
一、基本情况
X县辖X个镇（街道），X个村（社区）。截至目前，已成立集体经济组织村（社区）X个，支书、主任、理事长“一肩挑”X个。全县村集体资产总额X万元，其中流动资产X万元，农业资产X万元，长期资产X万元，固定资产X万元，其他资产X万元。其中，各部门各单位移交扶贫资产X万元（公益性资产X万元，经营性资产X万元，到户性资产X万元），资源总量X万亩（农用地X万亩，其中：耕地X万亩、林地X万亩、园地X万亩、草地X万亩、农田水利设施用地（沟渠）X万亩、养殖水面X万亩、其他农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩），四荒地X万亩。村集体经济资金X万元，其中自主经营X个村（社区），所用资金X万元，202x年收益X万元（不含年底前几个月）；村企联营X个村（社区），所用资金X万元，202x年收益X万元，还有X家企业未分红，共欠分红款X万元。202x年集体经济经营收益20万元以上的村X个，50万元以上的村X个。
二、主要做法与成效
（一）强化顶层设计，明确发展路径
X县高度重视村级集体经济发展，将其作为实施乡村振兴战略的重要抓手，纳入全县经济社会发展规划。县委、县政府多次召开专题会议，研究部署相关工作，出台了《X县关于发展壮大村级集体经济的实施意见》等一系列文件，明确了村级集体经济发展的总体目标、基本原则和具体措施。通过制定科学合理的规划，确保了村级集体经济发展的方向性和前瞻性。
（二）创新经营模式，激发内生动力
X县积极探索村级集体经济多元化发展模式，鼓励各村根据自身资源禀赋和市场需求，选择适合的发展路径。一是发展特色农业。依托丰富的土地资源和良好的生态环境，大力发展特色种植业和养殖业，如中药材、优质稻米、生态家禽等，通过引进新品种、新技术，提高农产品附加值。二是推动乡村旅游。利用独特的自然风光和深厚的文化底蕴，打造了一批具有地方特色的乡村旅游项目，吸引游客前来观光休闲，带动了当地服务业的发展。三是开展农村电商。借助互联网平台，拓展农产品销售渠道，帮助农民增收致富。四是加强村企合作。通过与企业建立紧密的合作关系，实现资源共享、优势互补，提升了村级集体经济的整体实力。
（三）加大政策扶持，提供有力保障
为支持村级集体经济发展，X县出台了一系列优惠政策，从财政、金融、用地等方面给予倾斜。一是加大财政投入。每年安排专项资金用于支持村级集体经济发展项目，对符合条件的项目给予补助或奖励。二是优化金融服务。引导金融机构创新金融产品和服务方式，降低融资成本，解决村级集体经济发展的资金瓶颈问题。三是保障用地需求。优先安排村级集体经济项目用地指标，简化审批流程，提高用地效率。四是加强人才培训。定期举办培训班，邀请专家学者授课，提升村干部和村民的经营管理能力，为村级集体经济发展提供智力支持。
（四）完善利益联结，实现多方共赢
X县注重完善利益联结机制，确保村级集体经济发展成果惠及广大农民群众。一是建立收益分配制度。按照“保底+分红”的原则，合理确定村集体和农户之间的利益分配比例，保障农民的基本权益。二是推广股份合作制。鼓励农民以土地、资金等形式入股村级集体经济组织，成为股东，共享发展红利。三是开展就业帮扶。积极创造就业岗位，优先吸纳本村劳动力，特别是贫困户和低收入群体，帮助他们增加收入，改善生活条件。四是加强社会服务。利用村级集体经济积累的资金，改善基础设施，提升公共服务水平，增强农民的获得感和幸福感。
三、存在的问题与挑战
尽管X县在发展村级集体经济方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战。一是部分村干部思想观念保守，缺乏创新意识和市场意识，影响了村级集体经济的发展活力。二是村级集体经济项目普遍规模较小，抗风险能力较弱，难以形成规模效应。三是农村劳动力外流现象严重，导致村级集体经济发展缺乏足够的劳动力支撑。四是资金短缺仍是制约村级集体经济发展的主要瓶颈之一，特别是在项目建设初期，资金需求较大，但融资渠道有限。五是部分村级集体经济组织内部管理不够规范，存在决策不民主、财务不透明等问题，影响了组织的凝聚力和战斗力。
四、对策建议
针对上述问题，提出以下对策建议：
（一）加强宣传教育，转变思想观念
充分利用各种媒体和平台，广泛宣传发展村级集体经济的重要意义和成功经验，引导广大干部群众树立正确的价值观和发展观。通过组织外出考察学习、邀请专家讲座等方式，开阔视野，拓宽思路，激发创新创造活力。同时，加大对先进典型的表彰力度，发挥示范引领作用，营造良好的发展氛围。
（二）优化产业结构，提升竞争力
围绕市场需求和资源优势，调整优化村级集体经济产业结构，培育一批具有较强市场竞争力的优势产业。鼓励和支持村级集体经济组织与科研机构、高校等单位建立合作关系，引进和转化科技成果，提升产品的科技含量和附加值。加强品牌建设，打造一批知名农产品品牌，提高市场占有率。
（三）拓宽融资渠道，破解资金难题
探索多元化的融资模式，除了争取上级财政支持外，还可以通过发行债券、设立基金、引入社会资本等方式筹集资金。建立健全风险防控机制，确保资金安全高效使用。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低融资门槛，提高融资效率，为村级集体经济发展提供更加便捷的金融服务。
（四）强化人才支撑，增强发展后劲
加大人才培养和引进力度，建立一支高素质的专业队伍。一方面，加强对现有村干部和村民的培训，提高他们的综合素质和业务能力；另一方面，积极引进懂技术、善经营、会管理的优秀人才，为村级集体经济发展注入新鲜血液。同时，建立健全激励机制，吸引和留住人才，为村级集体经济发展提供持久动力。
（五）规范内部管理，提高运营效率
指导村级集体经济组织建立健全法人治理结构，完善各项规章制度，规范内部管理。推行民主决策、公开透明的管理方式，增强组织的凝聚力和战斗力。加强财务审计监督，防范化解各类风险，确保村级集体经济健康可持续发展。
总之，发展村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是实现农民共同富裕的有效途径。X县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向和目标导向，不断探索创新，努力克服困难，推动村级集体经济再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
