社区居家医养结合服务的困境与突破
随着我国人口老龄化的加速，老年人医疗照护需求和生活照料需求叠加的趋势也日益显著，有限的医疗、养老资源以及彼此相对独立的服务体系已不能满足现实需要，急需实现二者的结合。与此同时，社区居家是最适合我国社情民意、成本也相对较低的养老方式，而社区居家失能、失智、高龄老人的医养结合服务，包括能力评估、健康教育、疾病预防、康复护理、长期照护，乃至临终前的安宁疗护，是“刚需中的刚需”“短板中的短板”，是人民群众最急难愁盼的问题之一。当前，我国社区居家医养结合服务的提供主体是基层卫生机构，一些社区卫生服务中心设有一定数量的集中床位，并通过家庭医生签约、家庭病床等形式开展延伸到居家的服务。但集中式床位不足与使用率不高并存，全科医生和护理专业人员数量较少，居家护理设施如适老化改造、护理型床具等缺乏，社区资源不足制约了机构提供居家上门服务的能力和积极性。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）主要功能定位是为辖区内的居民提供基本公共卫生服务，任务重、人员紧张，难以为数量庞大的老人提供上门服务，很多老人只能依靠家庭成员来完成日常照护，只有在老人需要治疗性干预时才向专业机构提出上门要求，需要住院时才不得不转到医院就诊。于是有些地方的家庭医生签约出现“为签约而签约”现象，后续服务提供并没有跟上。再者，由于缺乏统一的标准和规范，各地区在实施社区居家医养结合服务的过程中存在较大差异，服务质量参差不齐，难以形成规模效应和品牌效应。
面对上述挑战，国家层面已经出台了一系列政策文件，旨在推动社区居家医养结合服务的发展。《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》明确提出，要以满足老年人健康养老服务需求为导向，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，建立健全医养结合工作机制，加强部门协作，整合各类资源，创新服务模式，提升服务能力。《“健康中国2030”规划纲要》中也强调了要完善老年健康服务体系，推进医养结合，发展社区居家养老服务，构建多层次、多样化的养老服务体系。此外，《关于加快老龄事业发展的意见》进一步细化了推进医养结合的具体措施，包括加强人才队伍建设、完善设施设备配置、优化服务流程、提高信息化水平等。
然而，政策的落地执行仍面临诸多难题。一方面，尽管国家层面不断加大投入力度，但由于历史欠账较多，特别是在中西部地区和农村地区，基础设施建设滞后、专业人才匮乏等问题依然突出。另一方面，医养结合涉及多个部门，协调难度大，加之部分地区对政策理解不到位、执行不力，导致实际效果打了折扣。为此，各级政府应切实履行主体责任，将医养结合纳入经济社会发展规划，统筹考虑医疗、养老、社会保障等多方面因素，制定符合本地实际的工作方案，确保各项政策措施落实到位。同时，要强化监督管理，建立健全绩效评价机制，定期开展监督检查，及时发现和解决存在的问题，不断提高服务质量和效率。
在具体操作层面上，可以从以下几个方面着手：
一是加强人才培养和引进。针对目前全科医生和护理专业人员短缺的问题，可以通过定向培养、在职培训等方式，加大对相关领域人才的培养力度，同时完善激励机制，吸引更多优秀人才投身于医养结合事业。二是优化资源配置。合理布局医疗机构和养老机构，促进资源共享和优势互补，避免重复建设和资源浪费。三是推广信息技术应用。利用互联网+、大数据等现代信息技术手段，建立老年人健康管理信息系统，实现信息互联互通，提高服务精准度和便捷性。四是鼓励社会力量参与。支持社会资本兴办医养结合服务机构，通过购买服务、公建民营等多种形式，激发市场活力，扩大服务供给。五是注重人文关怀。在提供物质保障的同时，也要关注老年人的精神文化需求，开展丰富多彩的文化娱乐活动，营造温馨和谐的生活环境。
总之，在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们要深刻认识做好社区居家医养结合工作的重要性和紧迫性，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新思路和方法，努力破解难题，为实现老有所养、老有所医的目标作出新的更大贡献。未来，随着相关政策的不断完善和社会各界的共同努力，相信我国的社区居家医养结合服务将迎来更加美好的发展前景。
