工程招投标审计常见的问题及应对策略

　　工程招投标审计常见的问题及应对策略

　　工程招标投标是一种公开、公平、公正的交易方式，有助于推动工程建设领域的技术创新与产业升级，是政府工程择优确定施工单位、合理控制工程投资规模的重要手段。但从近年跟踪审计情况来看，工程招投标领域存在不少违规问题，如招投标程序不规范、串通投标等。招投标审计对于工程项目建设发挥着十分重要的作用，可以促进建立公平竞争的招投标市场环境，从源头上加强对建设项目的监督，提高工程项目投资绩效。笔者结合实际工作，提出招投标审计常见的问题和应对策略，为破解招投标领域面临的风险挑战提供一些参考。

　　一、招投标审计常见问题

　　(一)程序不规范，招投标活动流于形式

　　工程不按基本建设程序执行，先建后招，虚假招标；或者在资金未到位或者设计还不成熟的情况下，就开始招标，造成工程质量得不到保证、工期延长甚至停工；有的工程将依法必须招标的一个项目划分为若干个小项目，使单项合同估算价低于招标限额，化整为零规避招标。这种行为不仅违反了相关法律法规，还严重损害了公共利益和市场竞争的公平性。例如，某市的一项市政道路建设项目，在设计方案尚未最终确定的情况下就急于招标，结果导致施工过程中频繁变更设计，不仅增加了工程成本，还严重影响了工程进度。类似的问题在多地都有发生，反映出部分建设单位对招投标程序的严肃性和重要性认识不足。

　　(二)招标文件存在限制性，排斥潜在投标人

　　设置保护本行业及区域内企业的投标条件，如要求在本地区设置售后服务场所；货物招标指定唯一检测机构的检测报告；要求特定品牌、商标，指定供应商的技术、服务等条件。这些限制性条款不仅违背了公平竞争的原则，还可能导致优质企业因不符合条件而被排除在外，影响了项目的整体质量和效益。例如，某医院在医疗设备采购招标中，明确要求投标方必须提供某特定品牌的设备，这显然不利于其他优秀品牌的参与，也限制了市场的竞争活力。此外，这种做法还容易引发围标、串标等不正当竞争行为，进一步破坏了招投标市场的正常秩序。

　　(三)招标文件编制质量不高

　　工程量清单编制质量差，如项目特征描述不准确、漏项太多，不重视甚至忽视对招标工程量清单的审核。招标控制价偏高，超概算或者与市场价相背离。评标办法不合理，对技术不复杂的项目采用综合评分法，而技术复杂的项目却采取低价优先法，导致出现高价中标和无实力投标人中标现象。这些问题不仅增加了招投标工作的难度，还可能导致工程质量和安全风险。例如，某大型桥梁建设项目在招标文件中，由于工程量清单编制不准确，导致多家投标单位在报价时出现了较大差异，最终中标单位的报价远高于市场平均水平，给项目带来了较大的财务压力。此外，评标办法的不合理也会导致技术实力较弱的单位中标，从而影响工程的整体质量和安全。

　　二、招投标审计的应对策略

　　(一)加强招投标法律法规的宣传和培训

　　针对招投标活动中存在的程序不规范问题，各级政府和相关部门应加大对招投标法律法规的宣传力度，通过举办培训班、专题讲座等形式，提高建设单位、招标代理机构和投标单位的法律意识和业务水平。同时，建立定期检查和通报制度，对违反招投标程序的行为进行严肃查处，形成强有力的震慑效应。例如，某省住建厅每年都会组织一次招投标法律法规培训活动，邀请专家进行讲解，并通过案例分析，帮助参训人员更好地理解和掌握相关法规。此外，该省还建立了招投标违法行为举报平台，鼓励社会各界积极参与监督，共同维护招投标市场的公平正义。

　　(二)完善招标文件的编制和审核机制

　　为解决招标文件编制质量不高的问题，建议建立多部门联合审查机制，由建设单位、设计单位、造价咨询机构等多方共同参与，确保招标文件的科学性和合理性。同时，加强对招标文件的审核把关，特别是对工程量清单、招标控制价等内容进行严格审查，确保其真实、准确、完整。例如，某市在市政基础设施建设项目中，实行了“三审”制度，即初审、复审和终审，分别由不同部门负责，确保招标文件的质量。此外，还引入第三方专业机构进行独立评审，进一步提高了招标文件的编制水平。

　　(三)优化评标办法，确保公平公正

　　针对评标办法不合理的问题，建议根据不同项目的特性和需求，科学选择评标方法。对于技术复杂的项目，应采用综合评分法，综合考虑价格、技术、业绩等因素，确保选出综合实力最强的中标单位。而对于技术相对简单的项目，则可采用最低价中标法，但必须设定合理的最低限价，防止恶意低价中标。同时，加强对评标委员会成员的培训和管理，确保其具备相应的专业知识和职业道德，杜绝人情关系和利益输送。例如，某省交通厅在高速公路建设项目中，采用了“技术+商务”双评标法，即先进行技术评审，再进行商务评审，确保中标单位既有技术实力，又有良好的信誉和业绩。此外，还建立了评标委员会成员库，随机抽取评委，确保评标的公平性和透明度。

　　(四)强化招投标过程的监督管理

　　为有效防范招投标领域的违规行为，建议建立健全招投标全过程的监督管理机制，加强对招投标活动的事前、事中、事后监管。事前，要严格审查招标文件，确保其符合法律法规要求；事中，要加强对开标、评标等关键环节的现场监督，防止围标、串标等不正当竞争行为；事后，要对中标单位的履约情况进行跟踪检查，确保其按合同约定履行义务。例如，某市纪委监委派驻住建局纪检组，专门成立了招投标监督小组，对全市范围内的招投标活动进行全面监督，发现问题及时纠正，确保招投标市场的健康有序发展。此外，还建立了招投标信用评价体系，对违规企业和个人进行信用惩戒，提高其违法成本。

　　(五)推进电子招投标系统的建设和应用

　　随着信息技术的发展，电子招投标已成为提高招投标效率、降低交易成本的有效手段。建议加快电子招投标系统的建设和推广，实现招投标全过程的电子化、网络化。通过电子招投标系统，可以实现招标文件的在线发布、投标文件的在线提交、开标评标的在线进行，大大简化了招投标流程，提高了工作效率。同时，电子招投标系统还可以实时记录招投标过程中的各种数据，便于监管部门进行监督和追溯。例如，某省公共资源交易中心，已经全面实现了电子招投标，所有招投标活动都在网上进行，不仅节省了大量的人力物力，还有效防止了人为干预和操作。此外，该省还建立了电子招投标大数据分析平台，通过对历史数据的分析，及时发现招投标过程中的异常情况，为监管部门提供决策支持。

　　三、结语

　　招投标审计是保障工程建设质量和效益的重要手段，对于促进公平竞争、维护市场秩序具有重要意义。面对当前招投标领域存在的诸多问题，各级政府和相关部门应高度重视，采取切实有效的措施，加强招投标法律法规的宣传和培训，完善招标文件的编制和审核机制，优化评标办法，强化招投标过程的监督管理，推进电子招投标系统的建设和应用。通过这些举措，不断规范招投标市场秩序，提高招投标工作的透明度和公信力，为推动经济社会高质量发展作出积极贡献。在新的历史时期，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断提升招投标审计工作的质量和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。