市政协民主监督“盘活利用闲置资产推进国资国企转型增效”情况报告
根据市政协年度工作要点安排，市政协组织第一民主监督小组成员及部分政协委员，对市国资和金融局、x投资发展集团有限公司“盘活利用闲置资产，推进国资国企转型增效”工作开展了民主监督活动。委员们视察了x集团x项目和x集团盘活x项目，详细了解了我市闲置资产盘活利用情况，并在民主监督协商会上听取了市国资和金融局、x集团相关工作情况的通报，提出了建议意见。现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）进一步健全工作机制，清理国有资产“家底”。印发了《关于全面清理国有资产资源的通知》（x财发[20xx]x号），全面厘清家底，推进闲置资产资源盘活利用。组织国有企业进一步梳理核实资产、资源、资金、负债及对外投资等情况，摸清家底、建好台账，形成了《关于x市属国有企业资产资源清理情况的报告》（x国资报[20xx]x号）上报市政府。截止20xx年末，x集团及各下属公司总资产x亿元，行业排名第四，净资产x亿元，行业排名第二。已清理摸清资产：一是存量房产。其中：商业用房x万m²、住宅用房x万m²、办公及公寓用房x万m²、工业用房x万m²、仓储用房x万m²、综合用房x万m²、车位x万m²、公益性用房x万m²、配套用房x万m²、其他用房x万m²。二是土地资源。已清理土地总面积x万平方米，包括工业用地x万平方米、商业用地x万平方米、住宅用地x万平方米、公共服务用地x万平方米等。三是股权投资。梳理了对外股权投资情况，涉及企业x家，投资金额x亿元，占总资产的x%。四是无形资产。包括商标、专利、软件著作权等，共计x项，评估价值x亿元。五是债权债务。清理了各类债权债务，总金额x亿元，其中对外债权x亿元，对外债务x亿元。
（二）积极探索创新模式，提升资产运营效率。为有效盘活闲置资产，市国资和金融局及x集团积极探索多种创新模式，以提高资产运营效率和经济效益。一是引入社会资本合作。通过PPP模式，与社会资本合作开发闲置资产项目，如x集团与某知名房地产企业合作开发的x项目，预计总投资x亿元，建成后将增加商业面积x万平方米，带动周边经济发展。二是实施资产证券化。将符合条件的资产打包上市，发行资产支持证券，如x集团成功发行了x亿元的资产支持证券，有效缓解了资金压力，提高了资产流动性。三是开展混合所有制改革。引入非国有资本参与国有企业改革，优化股权结构，增强企业活力，如x集团引入战略投资者，实现了股权多元化，提高了市场竞争力。四是推动资产租赁经营。将闲置资产出租给有需求的企业或个人，实现资产增值，如x集团将x万平方米的闲置厂房出租给一家高新技术企业，每年租金收入x万元。
（三）强化监督管理，确保资产安全高效利用。为保障国有资产的安全和高效利用，市国资和金融局及x集团建立健全了监督管理机制，确保各项措施落实到位。一是完善内控制度。制定了《国有资产监督管理办法》《资产处置管理办法》等一系列规章制度，明确了资产管理的职责和流程，确保资产管理规范化、制度化。二是加强审计监督。定期对国有企业进行审计，及时发现和纠正问题，如20xx年，市审计局对x集团进行了专项审计，发现了x个问题，提出了x条整改意见，目前均已整改到位。三是建立绩效考核体系。将资产盘活利用情况纳入企业负责人绩效考核范围，与薪酬挂钩，激发企业盘活资产的积极性，如20xx年，x集团因资产盘活利用成效显著，企业负责人绩效奖金增加了x%。四是加大培训力度。组织企业管理人员学习了资产管理相关法律法规和政策文件，提高了管理水平，如20xx年，市国资和金融局举办了x期资产管理培训班，培训人员x人次，取得了良好效果。
二、存在的问题及原因分析
尽管我市在盘活利用闲置资产方面取得了一定成效，但仍存在一些问题需要解决。一是资产信息不对称。由于历史遗留问题和管理不到位，部分资产信息不全，导致难以准确掌握资产状况，影响了资产盘活利用的效率。二是资产处置难度大。部分资产因产权不清、债务纠纷等原因，难以通过市场化手段处置，制约了资产盘活利用的效果。三是政策支持不足。现有政策对资产盘活利用的支持力度不够，缺乏相应的激励机制，影响了企业和个人参与的积极性。四是专业人才匮乏。资产管理是一项专业性很强的工作，但目前我市在这方面的人才储备不足，难以满足实际需求。
针对上述问题，主要原因有以下几点：一是历史遗留问题复杂。部分资产形成于计划经济时期，产权关系复杂，权属不清，导致资产盘活利用面临较大困难。二是体制机制不健全。现行的资产管理体制和机制存在一定的缺陷，如资产评估、定价、交易等环节缺乏统一规范，影响了资产盘活利用的顺利进行。三是市场环境不完善。虽然近年来市场经济体制改革不断深化，但与发达地区相比，我市市场环境仍存在差距，特别是在资产交易、融资等方面还存在不少障碍。四是人才培养和引进不足。我市在资产管理领域的人才培养和引进方面投入不足，导致专业人才短缺，影响了资产管理工作的质量和效率。
三、建议与对策
为进一步盘活利用闲置资产，推进国资国企转型增效，提出以下建议与对策：
（一）加强顶层设计，完善政策体系。建议市政府出台更加完善的政策文件，明确资产盘活利用的目标、原则、路径和措施，为各项工作提供有力的政策支持。一是制定资产盘活利用总体规划。结合我市实际情况，科学编制资产盘活利用总体规划，明确近期和中长期目标，细化任务分工，确保各项工作有序推进。二是完善相关法规制度。修订和完善《国有资产监督管理办法》《资产处置管理办法》等法规制度，为资产盘活利用提供法律保障。三是建立激励机制。研究出台资产盘活利用的激励政策，如税收优惠、财政补贴等，提高企业和个人参与的积极性。
（二）优化资源配置，提高资产效益。建议市国资和金融局及x集团进一步优化资源配置，提高资产运营效益。一是整合闲置资产。对分散在不同企业的闲置资产进行整合，集中力量进行开发和利用，提高资产使用效率。二是优化资产结构。根据市场需求和企业发展需要，调整资产结构，重点发展高附加值、高技术含量的产业，提高资产质量。三是拓展资产用途。探索资产多功能利用，如将闲置厂房改造成创业孵化器、文化中心等，增加资产的附加值。四是加强资产管理。建立健全资产管理制度，提高资产管理水平，确保资产安全、完整、有效。
（三）强化监督管理，防范资产风险。建议市国资和金融局及x集团进一步强化监督管理，防范资产风险。一是完善内控制度。建立健全内部控制体系，加强对资产购置、使用、处置等环节的管理，确保资产安全。二是加强审计监督。定期对国有企业进行审计，及时发现和纠正问题，确保资产合法合规使用。三是建立风险预警机制。加强对资产市场的监测，及时发现潜在风险，采取有效措施予以应对。四是加大追责力度。对于因管理不善导致资产损失的行为，依法依规追究责任，严肃处理。
（四）加大人才培养，提升管理水平。建议市政府和市国资和金融局加大人才培养和引进力度，提升资产管理水平。一是加强培训。定期组织企业管理人员学习资产管理相关法律法规和政策文件，提高管理水平。二是引进专业人才。通过招聘、引进等方式，吸引一批高素质的专业人才，充实资产管理队伍。三是建立人才库。建立资产管理人才库，为资产管理提供人才支持。四是加强交流合作。加强与国内外先进地区的交流合作，学习借鉴先进的资产管理经验和技术，提高资产管理水平。
总之，在市委、市政府的坚强领导下，市政协将继续发挥民主监督作用，积极推动国资国企转型增效，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。同时，希望市国资和金融局及x集团进一步解放思想，勇于创新，不断提高资产管理和运营水平，为实现国有资产保值增值、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献。
