县基层改革后乡（镇）综合行政执法工作调研报告
县乡镇综合行政执法改革已步入正轨，为全面了解和掌握本县综合行政执法改革的逻辑，以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局，并进一步深化基层管理体制改革，完善基层综合行政执法体系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，县委编办组成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度审视，梳理汇总改革过程中既有成效的经验，发掘改革实践中的问题与不足，在此基础上提出解决问题的方案。
一、乡（镇）综合行政执法基本现状
(一) 职能配置及机构编制人员情况
当前，全县15个乡（镇）均设置乡（镇）综合行政执法队，属于县财政全额拨款正科级事业单位，设队长1名，副队长2名；全县核定编制150名，实际工作人数达180人。综合执法队的核心职能即承担本辖区范围内的综合执法工作，根据县级执法部门委托，集中行使有关乡（镇）交通运输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农业、林业草原、文化旅游等领域的行政许可权和相对集中的部分行政处罚权，并承担相应的执法信息报送工作。除常规性执法工作之外，还需配合县级执法部门开展联合执法、专项行动等阶段性执法活动。
(二) 乡镇赋权指导目录事项落实情况
自20xx年乡镇综合行政执法改革启动以来，县委县政府高度重视，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的要求，结合本县实际情况，制定了《县乡镇赋权指导目录》，明确了乡镇综合行政执法的具体事项。截至目前，全县15个乡镇均已落实《指导目录》中的120项赋权事项，涵盖了上述多个领域。这些赋权事项的落实，不仅有效提升了乡镇政府的执法能力和水平，还大大减少了群众办事的繁琐程序，提高了行政效率。
在具体实施过程中，各乡镇综合行政执法队积极与县级相关部门沟通协调，确保赋权事项的顺利衔接。例如，某乡镇在接到群众举报后，迅速组织执法人员前往现场调查，发现某企业存在违法排污行为，立即依据《指导目录》中的生态环境保护相关条款，对该企业进行了处罚，并责令其限期整改。这一案例充分展示了乡镇综合行政执法队在环境保护领域的执法效果。
然而，尽管取得了显著成效，但在赋权事项的落实过程中也暴露出一些问题。首先，部分乡镇对赋权事项的理解和执行不够准确，导致在实际操作中出现偏差。例如，个别乡镇在处理安全生产领域的案件时，未能严格按照法定程序进行，导致执法过程中的合法性受到质疑。其次，由于乡镇综合行政执法队人员素质参差不齐，部分执法人员的专业知识和业务能力有待提升，这在一定程度上影响了执法效果。最后，乡镇与县级部门之间的信息共享机制尚不健全，导致在联合执法和专项行动中存在协调不畅的问题。
二、乡镇综合行政执法改革的主要成效
(一) 提升了基层执法效能
通过乡镇综合行政执法改革，将多个领域的执法权集中到乡镇一级，有效解决了过去多头执法、重复执法的问题，大大提高了执法效率。以某乡镇为例，该乡镇在改革前，多个部门分别负责不同领域的执法工作，导致执法资源分散，难以形成合力。改革后，该乡镇成立了综合行政执法队，统一行使各项执法权，不仅减少了执法成本，还提高了执法效率。据统计，改革后的第一年，该乡镇的执法案件处理时间平均缩短了30%以上，群众满意度显著提升。
(二) 增强了基层治理能力
乡镇综合行政执法改革不仅提升了执法效能，还增强了基层治理能力。通过赋予乡镇更多的执法权，使得乡镇政府在解决基层矛盾纠纷、维护社会秩序等方面发挥了更加重要的作用。例如，某乡镇在处理一起土地纠纷时，综合行政执法队及时介入，通过调查取证、调解协商等方式，最终成功化解了矛盾，避免了事态进一步恶化。此外，乡镇综合行政执法队还积极参与社区治理，协助社区开展环境整治、治安巡逻等工作，有力地维护了社区的和谐稳定。
(三) 促进了法治政府建设
乡镇综合行政执法改革是推进法治政府建设的重要举措。通过改革，乡镇政府的执法行为更加规范，执法程序更加透明，执法结果更加公正。这不仅有利于增强群众对政府的信任和支持，还有助于树立良好的政府形象。例如，某乡镇在处理一起食品安全事件时，综合行政执法队严格按照法律法规进行调查处理，最终对涉事商家进行了严厉处罚，并通过媒体向社会公开了处理结果，得到了广大群众的一致好评。
三、乡镇综合行政执法改革存在的问题与不足
(一) 执法队伍建设亟待加强
尽管乡镇综合行政执法队的人员编制已经基本到位，但人员素质参差不齐，部分执法人员的专业知识和业务能力仍有待提升。特别是在一些专业性强的领域，如生态环境保护、安全生产等，执法人员的技术水平和执法能力还有较大差距。此外，部分乡镇综合行政执法队的培训机制不健全，缺乏系统的培训计划和考核机制，导致执法人员的业务水平提升缓慢。
(二) 赋权事项落实不均衡
虽然全县15个乡镇均已落实《指导目录》中的120项赋权事项，但在具体实施过程中，各乡镇的落实情况存在较大差异。部分乡镇在某些领域的执法力度较大，而在其他领域的执法力度较弱，导致执法效果不均衡。例如，某乡镇在生态环境保护领域的执法效果较好，但在安全生产领域的执法力度相对较弱，这在一定程度上影响了整体执法效果。
(三) 协调联动机制不完善
乡镇综合行政执法改革涉及多个部门的职责调整和权力下放，需要建立完善的协调联动机制。然而，目前乡镇与县级部门之间的信息共享机制尚不健全，导致在联合执法和专项行动中存在协调不畅的问题。例如，某乡镇在处理一起跨区域的违法案件时，由于与相邻乡镇及县级部门的信息沟通不畅，导致案件处理进展缓慢，影响了执法效果。
四、解决问题的建议与对策
(一) 加强执法队伍建设
针对乡镇综合行政执法队人员素质参差不齐的问题，建议采取以下措施：一是建立健全培训机制，制定系统的培训计划，定期组织执法人员参加业务培训和技术培训，提升其专业知识和业务能力。二是建立严格的考核机制，对执法人员的业务水平和执法效果进行定期考核，奖优罚劣，激发执法人员的积极性和主动性。三是引进高素质人才，通过公开招聘等方式，吸引具有相关专业背景的人才加入乡镇综合行政执法队伍，提高整体素质。
(二) 完善赋权事项落实机制
为确保赋权事项的全面落实，建议采取以下措施：一是加强对乡镇综合行政执法工作的指导，定期组织乡镇综合行政执法队负责人进行经验交流和业务研讨，分享先进经验和做法，提高整体执法水平。二是建立赋权事项落实情况的动态监测机制，定期对各乡镇的赋权事项落实情况进行评估，发现问题及时整改。三是加大对乡镇综合行政执法工作的支持力度，提供必要的经费保障和技术支持，确保乡镇综合行政执法队能够顺利开展各项工作。
(三) 健全协调联动机制
为解决乡镇与县级部门之间协调不畅的问题，建议采取以下措施：一是建立信息共享平台，依托现代信息技术，建立乡镇与县级部门之间的信息共享平台，实现信息的实时传递和共享，提高工作效率。二是完善联合执法机制，明确乡镇与县级部门在联合执法中的职责分工，建立常态化的联合执法工作机制，确保联合执法的顺利开展。三是加强沟通协调，定期召开联席会议，研究解决乡镇综合行政执法工作中遇到的问题，形成工作合力。
五、结语
乡镇综合行政执法改革是深化基层管理体制改革、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。通过本次调研，我们看到了改革取得的显著成效，但也发现了存在的问题和不足。下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化乡镇综合行政执法改革，完善基层综合行政执法体系，提升基层治理能力和水平，为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
