关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
农村养老既是重要民生问题，也是高质量发展和实现中国式现代化进程中不可回避、必须解决的问题。新形势下，加快建立和完善农村养老服务体系是应对人口老龄化的必然要求，也是落实“老有所养”的具体行动。近年来，X县将农村养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要举措，把农村幸福院建设作为乡村振兴工作的主要内容来抓，坚持从实际出发，因地制宜、因地施策。通过建设以县级养老服务中心为枢纽、乡镇养老服务中心为基础、农村互助养老设施为支撑的“三级”养老服务，不断满足农村牧区老年人多元化、多层次养老服务需求。
一、基本情况
X县辖12个乡镇109个行政村，地区总人口16.24万人，其中，农牧民12.47万人，城镇居民3.77万人，60周岁以上老年人1.63万人，占总人口的10%；80周岁以上老人1537人，占9.4%；90周岁以上老人83人。已经进入轻度老龄化，养老已成为当前亟需解决的重要社会问题。目前，全县现有社会养老服务机构5所，其中县级敬老院1所，乡（镇）敬老院3所，城区社会福利院1所（县社会福利院），农牧区幸福院13个；设有床位512张，每千名老年人口拥有养老床位35张。现有特困供养对象369人，其中农村特困供养39人，城镇特困供养330人。
二、主要做法
（一）加强组织领导，完善政策体系
X县高度重视农村养老服务体系建设，将其纳入全县经济社会发展规划和乡村振兴战略的重要内容。成立了由县政府主要领导任组长的农村养老服务体系建设领导小组，明确了各部门职责，形成了齐抓共管的工作格局。同时，制定出台了《X县农村养老服务体系建设实施方案》《X县农村幸福院管理办法》等一系列政策文件，为农村养老服务体系建设提供了政策保障。
（二）加大财政投入，提升服务设施
为确保农村养老服务体系建设顺利推进，X县加大了财政投入力度，每年安排专项资金用于农村养老服务设施建设。截至目前，已累计投入资金20xx万元，新建和改扩建县级养老服务中心1所、乡镇养老服务中心3所、农村互助养老设施13个。同时，积极争取上级项目资金支持，引入社会资本参与养老服务设施建设，有效缓解了资金压力。此外，还对现有养老服务设施进行了升级改造，配备了必要的生活照料、医疗康复、文化娱乐等设施设备，提升了服务质量和水平。
（三）创新服务模式，提高服务质量
X县积极探索创新农村养老服务模式，形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元服务体系。一是大力发展居家养老服务。通过政府购买服务的方式，委托专业社会组织为居家老年人提供助餐、助医、助洁、助急等上门服务，满足了老年人多样化的需求。二是积极推进社区养老服务。在有条件的乡镇和行政村建设社区养老服务站，开展日间照料、文体活动、健康咨询等服务，丰富了老年人的精神文化生活。三是优化机构养老服务。对现有的敬老院和社会福利院进行改造提升，引入专业化管理团队，提高服务质量。同时，鼓励和支持社会资本投资兴办养老机构，增加养老服务供给。
（四）强化队伍建设，提升服务能力
为确保农村养老服务体系建设取得实效，X县注重加强养老服务队伍建设，不断提升服务能力。一是加强专业培训。定期组织养老服务人员参加职业技能培训，提高其业务能力和综合素质。二是建立激励机制。对表现优秀的养老服务人员给予表彰奖励，激发其工作积极性。三是引进专业人才。通过公开招聘等方式，引进一批具有专业知识和技能的养老服务人才，充实到养老服务队伍中。四是加强志愿服务。鼓励和支持志愿者参与养老服务，形成全社会共同关心和支持养老服务的良好氛围。
（五）加强监督管理，确保服务安全
X县建立健全了农村养老服务监督管理机制，确保养老服务安全有序开展。一是完善制度建设。制定了《X县农村养老服务机构安全管理规定》《X县农村养老服务机构服务质量评价办法》等规章制度，规范了养老服务行为。二是加强日常监管。成立了专门的监督检查小组，定期对养老服务机构进行检查，及时发现和整改存在的问题。三是建立风险防控机制。加强对养老服务机构的安全隐患排查，制定应急预案，提高应急处置能力。四是强化社会监督。通过设立监督电话、网络平台等方式，广泛接受社会各界的监督，确保养老服务公开透明。
三、存在问题
尽管X县在农村养老服务体系建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要进一步改进和提升。
（一）资金投入不足
虽然X县在农村养老服务体系建设方面加大了财政投入，但由于农村养老服务覆盖面广、需求多样，资金缺口仍然较大。特别是在偏远乡镇和行政村，由于经济条件较差，资金筹措难度更大，影响了养老服务设施的建设和运营。
（二）服务设施不完善
部分乡镇和行政村的养老服务设施较为简陋，缺乏必要的生活照料、医疗康复、文化娱乐等设施设备，难以满足老年人的多样化需求。特别是在冬季，一些农村幸福院的取暖设施不足，影响了老年人的生活质量。
（三）服务人员短缺
由于农村养老服务工作强度大、待遇低，导致养老服务人员短缺，特别是专业护理人员和管理人员更为紧缺。这不仅影响了服务质量，也制约了农村养老服务事业的发展。
（四）社会参与度不高
虽然X县在农村养老服务体系建设方面取得了一定成效，但社会参与度仍不够高。一些社会组织和志愿者参与养老服务的积极性不高，导致养老服务资源未能得到有效整合和利用。
四、对策建议
针对上述存在的问题，提出以下对策建议：
（一）加大财政投入，拓宽资金渠道
一是继续加大财政投入力度，确保农村养老服务体系建设所需资金。二是积极争取上级项目资金支持，充分利用国家和省级各类专项补助资金。三是鼓励和支持社会资本参与养老服务设施建设，通过PPP模式、公建民营等方式，吸引更多的社会力量参与养老服务事业。四是探索建立多元化的筹资机制，如设立养老服务基金、发行养老债券等，为农村养老服务体系建设提供稳定的资金来源。
（二）完善服务设施，提升服务质量
一是加大对农村养老服务设施的投入，特别是在偏远乡镇和行政村，要优先解决基础设施建设问题。二是配备必要的生活照料、医疗康复、文化娱乐等设施设备，提升服务质量和水平。三是加强对养老服务设施的维护和管理，确保其正常运行。四是加强对养老服务人员的培训，提高其业务能力和综合素质，确保服务质量。
（三）加强队伍建设，提高服务水平
一是加强养老服务人员的职业技能培训，定期组织养老服务人员参加职业技能培训，提高其业务能力和综合素质。二是建立激励机制，对表现优秀的养老服务人员给予表彰奖励，激发其工作积极性。三是引进专业人才，通过公开招聘等方式，引进一批具有专业知识和技能的养老服务人才，充实到养老服务队伍中。四是加强志愿服务，鼓励和支持志愿者参与养老服务，形成全社会共同关心和支持养老服务的良好氛围。
（四）加强监督管理，确保服务安全
一是完善制度建设，制定和完善农村养老服务机构的安全管理规定和服务质量评价办法，规范养老服务行为。二是加强日常监管，成立专门的监督检查小组，定期对养老服务机构进行检查，及时发现和整改存在的问题。三是建立风险防控机制，加强对养老服务机构的安全隐患排查，制定应急预案，提高应急处置能力。四是强化社会监督，通过设立监督电话、网络平台等方式，广泛接受社会各界的监督，确保养老服务公开透明。
五、结语
农村养老服务体系建设是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。X县将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大工作力度，完善政策措施，创新服务模式，提升服务质量，努力构建覆盖城乡、功能完善、服务优质、管理规范的农村养老服务体系，让广大农村老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。
