关于全县三级养老服务体系建设情况的调研报告
农村养老既是重要民生问题，也是高质量发展和实现中国式现代化进程中不可回避、必须解决的问题。新形势下，加快建立和完善农村养老服务体系是应对人口老龄化的必然要求，也是落实“老有所养”的具体行动。近年来，X县将农村养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要举措，把农村幸福院建设作为乡村振兴工作的主要内容来抓，坚持从实际出发，因地制宜、因地施策。通过建设以县级养老服务中心为枢纽、乡镇养老服务中心为基础、农村互助养老设施为支撑的“三级”养老服务，不断满足农村牧区老年人多元化、多层次养老服务需求。
一、基本情况
X县辖12个乡镇109个行政村，地区总人口16.24万人，其中，农牧民12.47万人，城镇居民3.77万人，60周岁以上老年人1.63万人，占总人口的10%；80周岁以上老人1537人，占9.4%；90周岁以上老人83人。已经进入轻度老龄化，养老已成为当前亟需解决的重要社会问题。目前，全县现有社会养老服务机构5所，其中县级敬老院1所，乡（镇）敬老院3所，城区社会福利院1所（县社会福利院），农牧区幸福院13个；设有床位512张，每千名老年人口拥有养老床位35张。现有特困供养对象369人，其中农村特困供养39人，城镇特困供养330人。
二、主要做法与成效
（一）加强顶层设计，完善政策体系
X县高度重视农村养老服务体系建设，将其纳入全县经济社会发展规划和乡村振兴战略，制定了一系列政策措施。县政府出台了《X县农村养老服务体系建设规划（20xx-20xx年）》，明确了目标任务、主要措施和保障机制。同时，制定了《X县农村幸福院建设管理办法》《X县农村养老服务补贴办法》等配套文件，确保政策落地见效。这些政策的出台，为农村养老服务体系建设提供了有力的制度保障。
（二）加大投入力度，改善基础设施
为提升农村养老服务水平，X县不断加大财政投入力度，改善养老服务基础设施。自20xx年以来，县财政累计投入资金20xx余万元，用于新建和改扩建农村幸福院、乡镇养老服务中心和县级养老服务中心。目前，全县已建成13个农村幸福院，覆盖了所有乡镇，每个幸福院都配备了必要的生活设施和娱乐设施，能够满足老年人的基本生活需求。此外，还投资500万元对县级养老服务中心进行了全面改造升级，新增床位100张，提升了服务质量。
（三）创新服务模式，提升服务水平
X县积极探索创新农村养老服务模式，努力提升服务水平。一是推行“公建民营”模式，将部分农村幸福院和乡镇养老服务中心交由专业社会组织运营，提高了管理效率和服务质量。二是开展“互联网+养老”服务，利用现代信息技术手段，为老年人提供便捷的居家养老服务。三是实施“医养结合”工程，与县医院、乡镇卫生院合作，为老年人提供医疗保健服务。四是开展志愿者服务活动，组织社会各界爱心人士参与农村养老服务，形成了政府主导、社会参与的良好局面。
（四）强化队伍建设，提高专业水平
为确保农村养老服务的质量，X县注重加强养老服务队伍建设，不断提高专业水平。一是加大对养老服务人员的培训力度，定期举办培训班，邀请专家授课，提升从业人员的专业技能和服务意识。二是建立健全养老服务人员考核评价机制，实行持证上岗制度，确保服务质量。三是加强与高等院校和职业学校的合作，引进一批高素质的养老服务人才，为农村养老服务提供智力支持。
三、存在的问题与挑战
尽管X县在农村养老服务体系建设方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战。一是资金投入不足，制约了养老服务设施的建设和改善。二是专业人才短缺，影响了服务质量的提升。三是社会参与度不高，缺乏多元化的服务供给。四是信息化建设滞后，难以满足老年人多样化的需求。五是政策落实不到位，部分政策措施未能有效落地。
四、对策建议
（一）加大财政投入，优化资源配置
建议进一步加大财政投入力度，优化资源配置，确保农村养老服务体系建设的资金需求。一是增加财政预算，设立专项基金，用于农村养老服务设施的建设和维护。二是探索多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与农村养老服务体系建设。三是合理布局养老服务设施，避免重复建设和资源浪费。
（二）加强人才培养，提升服务质量
建议加强养老服务人才队伍建设，提升服务质量。一是加大对养老服务人员的培训力度，提高其专业技能和服务意识。二是建立健全养老服务人员考核评价机制，实行持证上岗制度，确保服务质量。三是加强与高等院校和职业学校的合作，引进一批高素质的养老服务人才，为农村养老服务提供智力支持。
（三）推动社会参与，形成合力
建议推动社会各界广泛参与农村养老服务，形成政府主导、社会参与的良好局面。一是加强宣传引导，提高社会各界对农村养老服务的认识和支持。二是鼓励企事业单位、社会组织和个人积极参与农村养老服务，提供志愿服务和捐赠。三是建立志愿服务激励机制，表彰先进典型，营造良好的社会氛围。
（四）推进信息化建设，提升服务水平
建议加快推进农村养老服务信息化建设，提升服务水平。一是建立农村养老服务信息平台，整合各类养老服务资源，实现信息共享。二是推广“互联网+养老”服务，利用现代信息技术手段，为老年人提供便捷的居家养老服务。三是开展智慧养老试点，探索智能化养老服务模式，提高服务效率。
（五）加强政策落实，确保实效
建议进一步加强政策落实，确保各项政策措施落到实处。一是建立政策落实督查机制，定期对政策执行情况进行检查评估。二是加强部门协作，形成工作合力，共同推进农村养老服务体系建设。三是及时总结经验，推广好的做法，不断完善政策体系。
五、结语
农村养老服务体系建设是一项长期而艰巨的任务，需要全县上下共同努力，持续发力。X县将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善农村养老服务体系建设，不断提升老年人的幸福感和获得感，为实现中国式现代化作出新的更大贡献。
