调研报告：深化三资管理 壮大集体经济发展
壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革、实现乡村振兴、农民富裕的重要举措。通过对全县农村集体经济组织三资管理现状、运行模式、收益分配等进行调研，发现瓶颈问题，借鉴先进经验，提出意见建议。
一、发展现状
近年来，X县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，始终把强化三资管理、壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，以实现“农民增收、农业增效、农村变美”为目标，立足生态资源禀赋，盘活村级资源资产，探索创新发展模式，多层次、多渠道增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，201x年以前“有名无实”，201x年农村集体产权制度改革后才逐步建立，到202x年底全县44个行政村集体经济收益5万元以下实现清零；202x年44个村集体经济组织代理记账实现全覆盖；202x年在X、X、X等3个镇18个村开展“银农直连”线上支付结算试点。截至202x年9月底，全县44个村集体经济组织实现收益共计882万元，比上年全年增加193万元，其中，50万元以上村4个；20-50万元村11个。
(一)加强组织保障
将农村集体经济发展列为我县《“十四五”农业农村现代化规划》《乡村振兴“十四五”战略规划》等重要文件中的重要内容。成立由县委、县政府主要领导任组长的农村集体经济发展领导小组，统筹协调全县农村集体经济发展工作。制定出台《X县农村集体经济发展三年行动计划》，明确目标任务、责任分工和保障措施。同时，建立健全县、乡、村三级联动机制，形成上下贯通、协同推进的工作格局。县财政每年安排专项资金用于支持农村集体经济发展，对符合条件的项目给予资金补助和技术指导。此外，还建立了农村集体经济发展考核评价体系，将农村集体经济发展纳入乡镇年度目标考核内容，确保各项工作落实到位。
(二)创新管理模式
积极探索农村集体经济组织管理模式，推动传统管理模式向现代企业化管理模式转变。一是推行股份合作制改革，通过量化资产、确权到户、折股量化等方式，让农民成为集体经济的股东，共享发展成果。二是实行职业经理人制度，聘请专业人才担任集体经济组织的经营管理者，提高管理水平和运营效率。三是建立风险防控机制，完善内部控制制度，防范财务风险和经营风险。四是推广信息化管理手段，利用大数据、云计算等现代信息技术，提升管理效能和服务水平。五是加强财务管理，规范会计核算，确保财务公开透明，增强群众信任度。
(三)优化资源配置
充分利用本地资源优势，优化资源配置，提高资源利用效率。一是整合土地资源，通过土地流转、土地整理等方式，集中连片开发，提高土地利用率。二是盘活闲置资产，对村集体所有的闲置房屋、厂房、机械设备等进行改造升级，转化为生产要素。三是引入社会资本，鼓励和支持各类资本参与农村集体经济发展，拓宽融资渠道。四是加强科技支撑，引进新技术、新品种，提高农业生产效率和产品质量。五是发展特色产业，依托当地特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、农产品加工等产业，延长产业链条，增加附加值。
(四)完善收益分配
建立健全农村集体经济收益分配机制，确保收益合理分配，激发各方积极性。一是坚持公平原则，按照贡献大小进行分配，体现多劳多得。二是注重长远发展，留足发展基金，为后续发展提供资金支持。三是关注民生改善，将部分收益用于改善基础设施、公共服务和村民福利，提升村民幸福感。四是加强监督管理，建立收益分配公示制度，接受社会监督，防止暗箱操作。五是探索多元化分配方式，如设立股权激励计划、分红奖励机制等，调动各方面积极性。
二、存在问题
尽管X县在农村集体经济发展方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
(一)思想认识不够到位
部分基层干部和农民群众对发展农村集体经济的重要性认识不足，缺乏主动性和创造性。一些地方存在“等靠要”思想，过分依赖上级政策扶持和资金投入，自身努力不够。个别村干部对农村集体经济发展缺乏长远规划，存在短期行为，影响了农村集体经济的可持续发展。
(二)管理机制不够健全
农村集体经济组织内部治理结构不完善，决策程序不规范，民主管理和监督机制缺失。一些地方存在“家族式”管理现象，少数村干部独断专行，损害了集体利益。财务管理不规范，账目不清，财务公开透明度不高，容易引发矛盾纠纷。此外，农村集体经济组织缺乏专业人才，管理能力和技术水平有待提高。
(三)资源利用效率不高
农村集体资源利用方式单一，效益低下。一些地方土地资源浪费严重，土地流转市场不活跃，土地价值未能充分挖掘。闲置资产利用率低，未能得到有效盘活。此外，农村集体经济组织缺乏有效的市场营销手段，产品销售渠道狭窄，品牌影响力弱，难以形成规模效应。
(四)资金来源渠道有限
农村集体经济组织资金来源单一，主要依靠政府财政补贴和银行贷款，自筹资金能力较弱。一些地方由于历史原因负债较多，财务负担沉重，影响了农村集体经济的发展活力。此外，农村集体经济组织缺乏有效的风险分担机制，抵御市场风险能力较弱，容易受到外部环境变化的影响。
三、对策建议
针对上述存在的问题，结合X县实际情况，提出以下几点建议：
(一)加强宣传教育，提高思想认识
广泛宣传发展农村集体经济的重要意义，引导基层干部和农民群众树立正确的观念，增强发展意识和责任感。加强对基层干部的培训教育，提高其业务素质和管理水平。积极营造良好的舆论氛围，树立典型示范，激发社会各界参与农村集体经济发展的热情。
(二)完善管理机制，提升管理水平
建立健全农村集体经济组织内部治理结构，完善决策程序，确保决策科学民主。加强民主管理和监督，建立健全财务公开透明制度，保障农民的知情权和监督权。引进专业人才，提高管理能力和技术水平。加强对农村集体经济组织的指导和服务，帮助其解决实际困难和问题。
(三)优化资源配置，提高利用效率
充分利用本地资源优势，优化资源配置，提高资源利用效率。鼓励和支持农村集体经济组织开展土地流转、土地整理等工作，提高土地利用率。盘活闲置资产，提高资产利用率。加强科技支撑，引进新技术、新品种，提高农业生产效率和产品质量。发展特色产业，延长产业链条，增加附加值。
(四)拓宽融资渠道，增强发展活力
鼓励和支持农村集体经济组织通过多种方式筹集资金，增强发展活力。积极争取政府财政支持，加大财政资金投入力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农村集体经济的支持力度。引导社会资本参与农村集体经济发展，拓宽融资渠道。建立健全风险分担机制，提高农村集体经济组织抵御市场风险的能力。
(五)加强监督检查，确保健康发展
加强对农村集体经济组织的监督检查，确保其健康发展。建立健全财务审计制度，定期开展财务审计，及时发现和纠正问题。加强对农村集体经济组织的绩效评估，将其纳入乡镇年度目标考核内容，确保各项工作落实到位。加强法治建设，依法保护农民合法权益，维护农村社会稳定。
总之，发展壮大新型农村集体经济，是实现乡村振兴、农民富裕的重要途径。X县应继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化三资管理，创新管理模式，优化资源配置，完善收益分配，拓宽融资渠道，加强监督检查，努力推动农村集体经济高质量发展，为实现乡村振兴作出新的更大贡献。
