运用法治思维和法治方式推进改革
中共中央政治局6月27日召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议提出进一步全面深化改革要贯彻的原则，其中之一为“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。改革和法治相辅相成、相伴而生。进一步全面深化改革，必须坚持运用法治思维和法治方式推进改革，积极发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，确保改革在法治轨道上向前推进。记者就此采访了中国社会科学院法学研究所研究员、教授支振锋。
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，共同推动中国特色社会主义伟大事业不断向前
记者：深刻认识并准确把握改革和法治的辩证关系，是深化改革、完善法治、推动发展的必然要求。习近平总书记提出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，对此，应如何理解？
支振锋：改革的特点是创新突破以改变现状，法治的特点是维持某种状态以稳定预期。两者看起来好像是矛盾的，但实际上是辩证统一的整体。“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。这一论述深刻地阐明了改革与法治内在辩证统一的关系。习近平总书记指出：“党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，有其紧密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开”。
改革与法治的关系不仅体现在二者相互促进、相互制约，更在于它们共同服务于中国特色社会主义事业的发展大局。改革通过创新体制机制，打破旧有格局，激发社会活力；法治则通过确立规则、维护秩序，确保改革成果得以巩固，防止改革过程中可能出现的混乱和无序。因此，改革与法治的关系不是简单的此消彼长，而是相辅相成、互为支撑。
在全面深化改革的过程中，法治不仅是改革的重要目标，也是改革顺利推进的重要保障。法治能够为改革提供稳定的预期，减少不确定性，降低改革成本。同时，法治还能有效防止改革过程中可能出现的权力滥用和利益输送，确保改革成果真正惠及广大人民群众。正如习近平总书记所强调的，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。只有将改革与法治紧密结合，才能确保中国特色社会主义事业行稳致远。
记者：在全面深化改革的新阶段，如何更好地运用法治思维和法治方式推进改革，确保改革在法治轨道上顺利进行？
支振锋：在全面深化改革的新阶段，更好地运用法治思维和法治方式推进改革，确保改革在法治轨道上顺利进行，需要从以下几个方面着手：
首先，坚持依法决策。改革涉及方方面面的利益调整，必须严格遵循法定程序，确保决策的科学性、民主性和合法性。各级领导干部要增强法治意识，提高依法决策的能力，确保每一项改革措施都于法有据，经得起历史和人民的检验。同时，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，充分听取各方意见，避免因决策失误引发社会不稳定因素。
其次，加强立法工作。改革过程中，要及时将改革成果上升为法律制度，确保改革成果的稳定性。对于改革中遇到的新情况、新问题，要及时修订完善相关法律法规，填补法律空白，确保改革有法可依。同时，要加强重点领域立法，如环境保护、社会保障、科技创新等，为改革提供坚实的法律保障。此外，还要注重立法质量，确保法律法规的科学性、合理性和可操作性，避免出现“僵尸条款”和“空头支票”。
再次，强化执法监督。改革过程中，要加强对执法行为的监督，确保法律法规得到严格执行。要建立健全行政执法责任制，明确执法权限和责任，防止执法不作为、乱作为。同时，要加大执法力度，严厉打击各类违法行为，维护法律权威。对于改革中出现的新业态、新模式，要积极探索包容审慎监管，既要鼓励创新，又要防范风险，确保改革健康有序发展。
最后，深化司法体制改革。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，深化司法体制改革是全面深化改革的重要内容。要加快推进司法责任制改革，确保法官、检察官依法独立公正行使审判权、检察权。要完善诉讼制度，优化司法资源配置，提高司法效率。要健全司法救助体系，确保困难群众能够获得有效的法律援助，实现法律面前人人平等。同时，要加大对司法腐败的惩治力度，坚决清除害群之马，维护司法公信力。
总之，全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须坚持运用法治思维和法治方式推进改革，确保改革在法治轨道上顺利进行。只有这样，才能确保改革取得实效，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
记者：在全面深化改革的新征程上，如何确保改革成果真正惠及广大人民群众，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感？
支振锋：确保改革成果真正惠及广大人民群众，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，是全面深化改革的根本目的。为此，需要从以下几个方面着力：
一是坚持以人民为中心的发展思想。改革的最终目的是为了增进民生福祉，提高人民生活水平。因此，改革过程中要坚持问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议，确保改革方向符合人民群众的期待和需求。同时，要关注改革对不同群体的影响，特别是要关注低收入群体、弱势群体的利益，确保改革红利惠及每一个人。
二是加强社会保障体系建设。社会保障是民生之基，是社会稳定的重要基石。改革过程中，要不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。要建立健全多层次养老保险体系，解决好养老问题；要完善医疗保障体系，减轻群众就医负担；要健全住房保障体系，解决好住房问题；要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活。通过这些举措，让人民群众在改革中感受到更多的温暖和关怀。
三是推进教育公平。教育是民生之本，是国家发展的长远大计。改革过程中，要大力推动教育公平，确保每一个孩子都能享受到优质教育资源。要加大对农村和边远地区教育投入，改善办学条件；要完善教师队伍建设，提高教师待遇，吸引更多优秀人才投身教育事业；要深化考试招生制度改革，破除唯分数论，促进学生全面发展。通过这些举措，让每一个孩子都能站在同一条起跑线上，拥有更加光明的未来。
四是促进就业创业。就业是最大的民生，是社会稳定的重要保障。改革过程中，要大力促进就业创业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。要支持小微企业发展，创造更多就业机会；要鼓励大众创业、万众创新，激发社会活力；要完善就业服务体系，提供全方位就业服务，帮助劳动者实现高质量就业。通过这些举措，让人民群众在改革中实现自我价值，过上更加美好的生活。
五是加强生态环境保护。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。改革过程中，要牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护，建设美丽中国。要推进生态文明建设，加强环境治理，改善城乡环境质量；要发展绿色经济，推广清洁能源，减少污染排放；要倡导绿色生活方式，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些举措，让人民群众在改革中享受到更加美好的生态环境，提升生活质量。
总之，全面深化改革是为了让人民群众共享改革发展成果，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。这既是对改革成效的检验，也是改革的动力源泉。只有坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能确保改革成果真正惠及广大人民群众，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
