深化林改增强发展活力 保护生态夯实绿色根基——在全市深化改革现场经验交流会议上的发言
中共xx县委 xx县人民政府
各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我就xx县深化国有林场改革工作做大会交流发言，不妥之处，请批评指正。
xx是一个生态大县，境内生态资源丰富，全县有林业用地797万亩，森林总蓄积量1611万立方米，湿地面积232.5万亩，冰川面积408平方公里，冰储量151亿立方米，年出境水流量71亿立方米。广袤的天然草原、茂密的原始森林、丰裕的草甸湿地、丰富的冰川雪山等几大生态系统相互交织，使xx成为xx河、xx河、xx河的主要水源产流区和源头集水区，是我国西部重要的生态安全屏障和宝贵的生物种源基因库。林业是生态文明建设的重要基础，是维护生态安全的基本保障。目前，我县有xx个国有林场，干部职工xxx人，其中管护人员xxx人，经营总面积2793.6万亩，占全县国土面积的78.2%。国有林场已成为xx林业和生态建设的中坚力量，对维护生态安全发挥着至关重要的作用。
国有林场改革不同于一般性的事业单位改革，涉及范围广、涉及人员多。对此，县委、县政府高度重视国有林场改革工作，将其作为深化生态文明体制改革的重中之重，在深入调查摸底的基础上，县委常委会围绕“保生态、保民生”两大目标，多次专题研究国有林场改革工作，确定了明确功能定位、理顺管理体制、创新监管机制、强化资源保护、完善保障体系等五项重点任务，积极稳妥地推进国有林场改革，各项工作取得了阶段性成效。
一是突出公益属性，明确功能定位。我县xx个国有林场覆盖了xx山北麓75%的重点生态功能区，构筑了xx山生态安全屏障的基本骨架，是我县生态功能最完善、森林资源最丰富、自然景观最优美、生物多样性最显著的区域。为了确保国有林场的公益属性，我们按照“生态优先、保护为主”的原则，明确了国有林场的公益性质，将其主要职责定位于生态保护和修复、森林资源管理、野生动植物保护等方面。通过调整优化林场布局，将生态功能重要、生态脆弱地区的林场划为公益型林场，严格限制商业性经营活动，确保其充分发挥生态保护和生态修复的功能。
二是理顺管理体制，提升管理效能。针对国有林场管理条块分割、职责不清等问题，我们按照“统一管理、分级负责”的原则，建立了县林业局统一管理、各林场具体负责的管理体制。县林业局负责制定林场发展规划、政策法规、技术标准等，指导和监督各林场的日常工作；各林场则负责具体实施生态保护、森林资源管理等任务。通过理顺管理体制，明确了各级职责，提升了管理效能，确保了国有林场各项工作的有序开展。
三是创新监管机制，加强监督管理。为了确保国有林场改革顺利推进，我们建立了一套科学有效的监管机制。一方面，加强内部监管，建立健全内部管理制度，规范林场工作人员的行为，确保各项工作依法依规进行。另一方面，加强外部监管，引入第三方评估机构，定期对国有林场的生态保护、资源管理等工作进行评估，及时发现和解决问题。通过内外结合的监管机制，有效提高了国有林场的管理水平和工作质量。
四是强化资源保护，促进可持续发展。生态保护是国有林场的核心任务，我们始终将资源保护放在首位。一是加强森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度，严厉打击非法采伐、毁林开荒等违法行为，确保森林资源的安全。二是加强野生动植物保护，建立野生动植物保护监测体系，加强对珍稀濒危物种的保护，维护生物多样性。三是加强湿地保护，实施湿地恢复工程，改善湿地生态环境，提升湿地的生态服务功能。通过一系列措施，有效保护了国有林场的自然资源，促进了生态系统的可持续发展。
五是完善保障体系，提高职工待遇。国有林场的稳定发展离不开职工的支持和参与。为此，我们注重完善保障体系，提高职工待遇。一是落实国家关于国有林场职工社会保障的政策，确保职工基本养老、医疗、失业等社会保险全覆盖。二是改善职工工作条件，加大投入力度，改善林场基础设施，提升职工的工作和生活环境。三是加强职工培训，提高职工的专业技能和综合素质，增强职工的归属感和责任感。通过完善保障体系，提高了职工的满意度和积极性，为国有林场的稳定发展提供了有力支撑。
在推进国有林场改革的过程中，我们始终坚持问题导向，聚焦关键环节，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成效。一是生态效益显著提升。通过加强生态保护和资源管理，全县森林覆盖率逐年提高，生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护。二是社会效益逐步显现。国有林场的公益属性更加突出，为周边群众提供了良好的生态环境和休闲场所，增强了人民群众的幸福感和获得感。三是经济效益稳步增长。通过合理利用森林资源，发展林下经济、森林旅游等产业，增加了林场的经济收入，促进了地方经济发展。
然而，我们也清醒地认识到，国有林场改革是一项长期而艰巨的任务，仍面临不少困难和挑战。一是资金投入不足。虽然各级财政对国有林场的支持力度不断加大，但与实际需求相比仍有较大差距，特别是在基础设施建设、生态保护项目等方面资金缺口较大。二是人才短缺问题突出。国有林场地处偏远地区，交通不便，生活条件艰苦，难以吸引和留住高素质人才，影响了林场的发展。三是科技支撑能力不强。国有林场的科研能力和技术水平相对较低，缺乏先进的生态保护和资源管理技术，制约了林场的科学发展。
面对这些问题和挑战，我们将继续深化国有林场改革，努力破解发展瓶颈。一是加大资金投入。积极争取上级支持，多方筹集资金，加大对国有林场基础设施建设和生态保护项目的投入力度，确保各项改革措施落到实处。二是加强人才队伍建设。通过引进高层次人才、加强在职培训等方式，提高国有林场职工的专业素质和技术水平，为林场的发展提供人才保障。三是提升科技支撑能力。加强与科研院所的合作，引进先进的生态保护和资源管理技术，提高国有林场的科研能力和技术水平，推动林场的科学发展。
总之，深化国有林场改革是推进生态文明建设的重要举措，是维护生态安全的必然选择。我们将以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作，确保国有林场改革取得更大成效，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
谢谢大家！
