为贯彻落实国务院和税务总局关于国税地税征管体制改革总体工作部署和要求，做好国税地税征管体制改革过渡期间的财务管理工作，确保改革过渡期间各项财务工作安全有序运转，并根据实际情况，现制定以下工作方案：
一、工作目标
按照税务总局工作部署，紧紧围绕经费保障体制和资产整体接收划转两大重点任务，统筹谋划改革过渡期若干财务事项具体措施，督促和指导所属单位开展财务工作，确保新税务机构财务工作有效衔接，确保机构改革和税收工作顺利进行。
二、工作原则
一是结合实际情况，摸清家底。对国地税经费、资产规模、人员工资收入等数据全面摸底，全面梳理财务工作，认真分析研究机构合并后可能出现的疑难杂症，研究提出意见建议和解决方法。二是加强沟通协调。争取地方政府支持，加强上下左右沟通协调，指导和督促落实改革各项任务。
三、工作任务和实施步骤
第一阶段：改革准备期（各机构挂牌前）
（一）组建财务工作组
组 长：XX
副组长：XX
成 员：XX
财务工作组负责指导国税地税征管体制改革过渡期间的财务工作，牵头各项财务改革工作的具体落实。
（二）摸清原有管理体制差异
在新税务机构挂牌前，XX县国家税务局、地方税务局要建立信息交换和沟通协调机制，对双方在预算单位设置、财务管理模式、经费保障渠道、财务开支审批、重大事项决策等方面事项进行全面梳理，开展差异化分析，科学合理布局，为新机构挂牌后明确财务部门的职责权限、明确重大财务事项决策机制、统一开支审批流程、统一开支审批权限等奠定基础。确保新税务机构挂牌后，新组建的财务部门能投入运转，确保各项正常开支不中断，确保新机构运行不卡壳。
（三）开展资产清理盘点造册
按照税务总局“国税局、地税局实际占有的固定资产、无形资产等各类资产进行全面清理，登记造册”的要求，XX县国家税务局、地方税务局要联合成立资产清理小组，制定详细的资产清理方案，明确清理范围、方法、程序和时间表。资产清理过程中，要严格遵守国家有关资产管理的规定，确保资产数据真实、准确、完整。对于发现的问题，要及时报告上级主管部门，提出解决方案并落实整改。同时，要加强对资产清理工作的监督，确保资产清理过程公开透明，防止国有资产流失。
第二阶段：改革实施期（新机构挂牌至正式运行）
（一）建立新的财务管理体制
新税务机构挂牌后，要迅速建立新的财务管理体制，明确财务部门的职责权限，建立健全财务管理制度。具体包括：
明确财务部门职责：根据新税务机构的组织架构，明确财务部门的职责分工，确保财务管理工作有章可循。
2. 完善财务管理制度：结合国税地税原有的财务管理制度，制定新的财务管理规定，确保财务管理工作的连续性和规范性。
3. 优化财务流程：简化财务审批流程，提高工作效率，确保财务工作的高效运转。
（二）统一财务开支审批流程
新税务机构要统一财务开支审批流程，明确审批权限，确保财务开支的规范性和透明度。具体措施包括：
制定统一的开支审批制度：结合国税地税原有的开支审批制度，制定统一的开支审批流程，明确各级审批权限，确保每一笔开支都有据可依。
2. 加强开支审批监督：建立健全开支审批监督机制，定期对财务开支情况进行审计，发现问题及时纠正，确保财务开支的合法合规。
3. 提高开支审批效率：通过信息化手段，优化开支审批流程，减少不必要的审批环节，提高审批效率，确保财务工作的高效运转。
（三）确保人员工资收入平稳过渡
新税务机构要确保人员工资收入的平稳过渡，避免因改革带来的不稳定因素。具体措施包括：
制定工资收入过渡方案：根据国税地税原有的工资收入制度，制定详细的工资收入过渡方案，确保每一位员工的工资收入不受影响。
2. 加强工资收入管理：建立健全工资收入管理制度，确保工资发放的及时性和准确性，避免因工资发放问题引发的矛盾和纠纷。
3. 做好员工思想工作：通过召开座谈会、个别谈心等方式，做好员工的思想工作，消除员工的疑虑和不安，确保改革的顺利推进。
第三阶段：改革巩固期（新机构正式运行后）
（一）评估改革效果
新税务机构正式运行后，要对改革效果进行全面评估，总结经验教训，查找存在的问题，提出改进措施。具体措施包括：
开展改革效果评估：通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，广泛征求各方意见，全面评估改革效果。
2. 总结经验教训：对改革过程中积累的经验和教训进行总结，形成书面材料，为今后的改革提供参考。
3. 查找存在问题：针对评估中发现的问题，深入分析原因，提出切实可行的改进措施，确保改革成果得到巩固。
（二）完善财务管理体系
新税务机构要不断完善财务管理体系，提高财务管理的科学化、规范化水平。具体措施包括：
加强财务队伍建设：通过培训、交流等方式，提升财务人员的业务能力和综合素质，打造一支高素质的财务队伍。
2. 推进财务管理信息化建设：利用现代信息技术，推进财务管理信息化建设，提高财务管理的效率和水平。
3. 健全内部控制机制：建立健全内部控制机制，加强财务风险防控，确保财务管理的安全性和有效性。
（三）深化财务改革
新税务机构要在巩固改革成果的基础上，继续深化财务改革，推动财务管理向更高水平发展。具体措施包括：
创新财务管理理念：树立现代财务管理理念，注重财务管理的前瞻性、系统性和创新性，推动财务管理从传统模式向现代化模式转变。
2. 优化财务资源配置：通过科学合理的财务资源配置，提高资金使用效益，确保税收工作的顺利开展。
3. 提升财务服务质量：加强与纳税人的沟通联系，提升财务服务的质量和水平，增强纳税人满意度，树立良好的税务形象。
四、工作要求
（一）高度重视，精心组织
各相关单位要高度重视国税地税征管体制改革过渡期间的财务管理工作，将其作为一项重要任务来抓。要成立专门的工作小组，明确责任分工，确保各项工作有序推进。
（二）加强宣传，营造氛围
要通过各种形式，加大对国税地税征管体制改革的宣传力度，营造良好的舆论氛围。要让广大干部职工充分认识到改革的重要性和必要性，增强参与改革的积极性和主动性。
（三）强化监督，确保落实
要加强监督检查，确保各项改革措施落到实处。要建立健全监督机制，定期对改革进展情况进行检查，发现问题及时整改，确保改革顺利推进。
五、结语
国税地税征管体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务重。各相关单位要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实国务院和税务总局的工作部署，严格按照本工作方案的要求，扎实做好各项财务管理工作，确保改革过渡期间各项财务工作安全有序运转，为机构改革和税收工作的顺利进行提供坚强的财务保障。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，团结一致，攻坚克难，为实现国税地税征管体制改革的目标而努力奋斗。
