一、调研背景
习近平总书记在全国民营经济座谈会上，回顾改革开放以来民营经济发展的不平凡历程，对我国民营经济的重要地位和作用给予了充分肯定，党中央对民营企业给予了始终如一的重视、关心和支持。但我们也必须清楚地看到，当前一些民营企业在经营发展中仍不得不面临一些困难和问题，尤其是在企业用工管理过程中出现的一些易于引发矛盾纠纷、造成生产发展隐患的问题，需要引起我们的高度关注和重视。要围绕这一课题，深入开展调查研究，以便对症下药，帮助民营企业防范用工风险，推进和谐劳动关系的构建。
近年来，市委市政府围绕产业发展狠抓落实，企业规模不断扩大、劳动力群体持续增加、发展后劲日渐强劲。以20XX年为例，我市规模工业企业增加XX家、高新技术企业增加X家，新增农业产业化重点企业X家、家庭农场X家、农民专业合作社X家，新增线上服务业企业XX家，其中有XX家企业用工常年保持100人以上。但是在开展优化经济发展环境走访调查中，了解到我市园区的部分企业在用工管理上仍存在法律漏洞，引发了一些劳动人事争议。为处理这部分劳动人事争议，一方面消耗了企业方面的精力，另一方面也影响企业在当地劳动者心目中的形象，甚至可能影响企业的进一步发展壮大。在此，希望通过此次调研，全面了解我市园区企业在用工管理方面存在的困难和问题，以便从法律角度出发，帮助企业更好地防范用工风险，营造更为和谐的用工环境。
二、调研情况
为全面了解我市园区企业在用工管理方面的基本情况和存在的问题，市人大调研组先后到市人社局参加了有关座谈，向市人民法院有关人员了解了我市园区企业劳动人事争议诉讼的情况，同时深入走访了XX有限公司、XX有限公司、XX食品有限公司、XX纺织有限公司及XX有限公司等多家企业，与企业负责人、中层干部及一线员工进行了面对面的交流，收集了大量的第一手资料。通过调研，我们发现我市园区企业在用工管理方面主要存在以下几个方面的问题：
首先，劳动合同签订率不高，部分企业存在不签合同或合同签订不规范的现象。根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，并应当订立书面劳动合同。然而，在实际操作中，一些企业为了规避法律责任，采取口头约定的方式，或者虽然签订了合同，但在合同内容上存在诸多不符合法律规定之处，如合同期限、工作时间、工资待遇等条款模糊不清，给双方带来了潜在的法律风险。
其次，社会保险缴纳不到位，部分企业未依法为员工缴纳社会保险费。社会保险是国家为了保障劳动者的基本生活而设立的一项重要制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。但是，由于成本考虑或其他原因，一些企业未能按照法律规定足额为员工缴纳社会保险费用，导致员工在遇到疾病、失业等情况下无法得到应有的保障，同时也增加了企业的法律风险。
再次，加班加点现象普遍，部分企业违反国家关于工作时间和休息休假的规定。根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时，用人单位因生产经营需要延长工作时间的，应当支付相应的加班工资。然而，调研中发现，一些企业为了赶订单、提高产量，经常要求员工超时工作，且不按规定支付加班费，这不仅损害了劳动者的合法权益，也容易引发劳动争议。
最后，劳动保护措施不足，部分企业安全生产条件较差。劳动保护是保障劳动者安全健康的重要措施，企业应当提供必要的劳动保护用品，改善劳动条件，预防职业病和安全事故的发生。然而，一些企业在劳动保护方面投入不足，安全设施老化、防护设备缺乏，使得员工在工作中面临较大的安全风险。
三、对策建议
针对上述问题，调研组提出了以下几点建议，旨在帮助企业规范用工管理，减少劳动争议，促进企业健康发展：
一是加强法律法规宣传，提高企业守法意识。各级政府部门应加大对《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规的宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料、开展法律咨询等多种形式，增强企业负责人的法律意识，使其充分认识到依法用工的重要性。同时，鼓励企业建立健全内部培训机制，定期组织员工学习相关法律法规，提升全员法制观念，形成良好的企业文化氛围。
二是完善劳动合同管理制度，确保合同签订合法合规。企业应严格按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求，与每一位员工签订书面劳动合同，明确双方的权利义务，特别是对于试用期、工资待遇、工作时间、休息休假等内容，要详细约定，避免产生歧义。此外，还应定期对劳动合同进行审查，及时发现并纠正存在的问题，确保合同内容符合现行法律法规的规定。
三是强化社会保险管理，保障员工合法权益。企业应依法为全体员工缴纳各项社会保险费用，不得以任何理由拒绝或拖延缴纳。对于已经发生的欠缴行为，要及时补缴，避免给员工带来不必要的损失。同时，要加强对社会保险政策的学习，充分利用国家给予的优惠政策，减轻企业负担，实现企业和员工的双赢。
四是严格遵守工时制度，合理安排员工休息。企业应严格执行国家关于工作时间和休息休假的规定，合理安排生产计划，避免频繁加班加点。对于确需延长工作时间的情况，要按照法定标准支付加班工资，不得克扣或拖欠。同时，要注重提高生产效率，通过技术创新、流程优化等方式，减少对加班的依赖，切实维护员工的合法权益。
五是加大劳动保护投入，营造安全健康的工作环境。企业应将劳动保护纳入企业发展规划，增加安全设施投入，改善劳动条件，确保员工在安全健康的环境中工作。要定期开展安全生产检查，及时消除安全隐患，防止事故发生。同时，要加强员工安全教育，提高其自我保护能力，共同营造良好的安全生产氛围。
总之，企业用工管理是关系到企业长远发展和社会稳定的重要环节，各级政府部门和企业自身都应高度重视，共同努力，为构建和谐劳动关系、推动经济社会高质量发展作出积极贡献。在今后的工作中，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，为我市民营企业的健康发展保驾护航。
