关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考
党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制特色的产业管理方式的突破性创新。对于××市来讲，“链长制”还处于初步探索阶段，截至目前，仅有××县在推进“链长制”改革，与国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“链长制”赋能××市产业高质量发展。
一、“链长制”的相关概念及其理论基础
(一)“链长制”的相关概念
从当前国内外学者对“链长制”的理论分析，以及各省市的政策实践来看，普遍认为“链长制”是以充分发挥本地产业优势，以主导产业发展为主线，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，通过“有为政府”的协调引导，打通产业链上下游的各个环节，实现延链补链强链，推动产业链基础能力、发展韧性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，“链长”由地方政府或部门主要领导挂帅，利用其统筹协调能力强等优势，整合产业资源、强化要素配置，打造产业生态共同体，保障各个产业链的完整、稳定和可持续发展。“链主”企业大都是行业内的龙头企业，具备较强的技术研发能力和市场竞争力，能够带动整个产业链的发展。
(二)“链长制”的理论基础
“链长制”的理论基础主要源于现代产业经济学和公共管理学的相关理论。首先，从产业经济学的角度看，“链长制”强调产业链的整体优化和协同效应，通过政府的引导和支持，促进产业链上下游企业的协同发展，提升整个产业链的竞争力。其次，从公共管理学的角度看，“链长制”是一种政府治理模式的创新，通过明确政府在产业链中的角色和职责，增强政府的协调和服务能力，有效解决产业链发展中存在的信息不对称、资源配置不均等问题。此外，“链长制”还借鉴了产业集群理论，通过构建产业链生态，形成区域内的产业集聚效应，进一步提升区域经济的整体实力和国际竞争力。
二、××市实施“链长制”的必要性和可行性
(一)必要性
应对国际环境变化：当前，国际形势复杂多变，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，对我国产业链供应链的安全稳定提出了严峻挑战。××市作为我国重要的制造业基地，必须通过实施“链长制”，加强产业链供应链的韧性和抗风险能力，确保经济平稳健康发展。
2. 推动产业升级转型：随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，传统产业面临着转型升级的压力。××市需要通过“链长制”引导和支持企业加大技术创新力度，推动产业结构优化升级，提升产业整体竞争力。
3. 促进区域协调发展：××市辖内各县区经济发展不平衡，部分县区产业发展滞后。通过实施“链长制”，可以有效整合全市资源，促进各县区之间的协同发展，实现区域经济的均衡发展。
(二)可行性
政策支持：近年来，党中央、国务院高度重视产业链供应链的稳定和安全，出台了一系列政策措施。××市可以充分利用这些政策红利，为实施“链长制”提供有力的政策支持。
2. 产业基础：××市拥有较为完善的产业体系和丰富的产业资源，具备实施“链长制”的良好基础。特别是在汽车、电子信息、生物医药等重点领域，已经形成了一定的产业规模和竞争优势。
3. 政府治理能力：××市政府在推动产业发展方面积累了丰富的经验，具备较强的组织协调能力和政策执行力。通过实施“链长制”，可以进一步提升政府在产业链治理中的作用，更好地服务企业发展。
三、××市实施“链长制”的路径与策略
(一)明确“链长”职责
统筹规划：由市政府主要领导担任总链长，负责统筹全市产业链的发展规划，明确各产业链的发展目标和重点任务。各产业链设立专项工作组，由分管副市长担任链长，负责具体落实各项任务。
2. 协调资源：链长要充分发挥统筹协调作用，整合各部门资源，为产业链发展提供全方位的支持。包括土地、资金、人才等关键要素的保障，以及市场开拓、技术创新等方面的指导。
3. 解决问题：链长要及时了解产业链发展中遇到的问题和困难，协调相关部门予以解决。特别是对于跨部门、跨区域的问题，要建立高效的工作机制，确保问题得到有效解决。
(二)培育“链主”企业
遴选“链主”企业：根据各产业链的特点和发展需求，遴选一批具有较强技术实力和市场竞争力的企业作为“链主”企业。这些企业应具备较强的资源整合能力和产业链带动作用。
2. 支持“链主”企业：通过政策扶持、资金支持等方式，帮助“链主”企业提升技术研发能力，扩大市场份额，增强国际竞争力。同时，鼓励“链主”企业加强与上下游企业的合作，形成紧密的产业链合作关系。
3. 推动“链主”企业创新：支持“链主”企业开展技术创新和模式创新，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励“链主”企业参与国家和省级重大科研项目，提升产业链整体技术水平。
(三)优化产业链生态
完善产业链配套：围绕各产业链的核心环节，引进和培育一批配套企业和服务机构，形成完整的产业链条。特别是要加强关键零部件、原材料等上游环节的配套能力，提升产业链的整体竞争力。
2. 促进产业链协同：通过搭建产业链协作平台，促进产业链上下游企业之间的信息共享和资源共享。支持企业通过联合研发、共同投资等方式，加强技术交流和合作，形成协同创新的良好氛围。
3. 优化营商环境：持续优化营商环境，降低企业运营成本，提升企业满意度。特别是在行政审批、金融服务、知识产权保护等方面，提供更加便捷高效的服务，为企业创造良好的发展环境。
四、××市实施“链长制”的保障措施
(一)加强组织领导
成立领导小组：成立由市政府主要领导担任组长的“链长制”工作领导小组，负责统筹协调全市“链长制”工作的推进。领导小组下设办公室，负责日常工作。
2. 建立工作机制：建立健全“链长制”工作推进机制，定期召开专题会议，研究解决产业链发展中的重大问题。同时，建立信息报送制度，及时掌握各产业链的发展动态。
3. 明确责任分工：明确各级各部门在“链长制”工作中的职责分工，确保各项工作任务落实到位。特别是要强化链长的责任意识，确保链长切实履行好职责。
(二)强化政策支持
制定专项政策：针对各产业链的发展特点，制定专项支持政策，提供精准的政策支持。特别是在资金支持、税收优惠、用地保障等方面，出台更加有力的政策措施。
2. 加大财政投入：增加财政对产业链发展的投入，设立专项资金，用于支持产业链关键技术的研发和产业化。同时，鼓励社会资本参与产业链发展，形成多元化的投入机制。
3. 优化金融环境：加大对产业链企业的金融支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，满足企业融资需求。特别是要加强对中小企业的金融支持，帮助其解决融资难、融资贵的问题。
(三)提升创新能力
加强科技创新：支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。特别是要鼓励企业开展核心技术攻关，突破关键技术和瓶颈问题，提升产业链的整体技术水平。
2. 推动产学研合作：加强企业与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合。支持企业与高校、科研院所共建研发中心、实验室等创新平台，促进科技成果的转化应用。
3. 培养创新人才：加强创新人才的培养和引进，为产业链发展提供人才支撑。特别是要加大对高层次人才的引进力度，吸引更多的高端人才来××市创新创业。
五、结论与展望
实施“链长制”是××市推动主导产业高质量发展的有效途径。通过明确“链长”职责、培育“链主”企业、优化产业链生态、加强组织领导、强化政策支持、提升创新能力等多方面的举措，可以有效提升××市产业链的整体竞争力，推动产业高质量发展。未来，××市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，不断探索和完善“链长制”的实施路径，为实现经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
