为深入贯彻落实全国、全省、全市基层党建工作重点任务推进会议精神，进一步提高全县非公企业和社会组织（以下简称两新组织）“两个覆盖”质量，结合工作实际，制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委关于加强两新组织党建工作的新部署新要求，发挥镇和村、社区兜底管理作用，落实行业系统部门业务监管和党建指导双重责任，紧盯商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等重点区域、行业、人群，以服务为先导，推进党组织设置和活动创新，提升党的组织和党的工作覆盖质量，为决胜全面小康、建设幸福美好新xx提供坚强有力的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持问题导向。抓住薄弱环节，找准着力点，把握切入点，从严从实做好各项基础工作，及时分析整改在提高“两个覆盖”质量工作中发现的问题和不足，不断增强两新组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力和组织力。
（二）坚持循序渐进。提升“两个覆盖”，既要重数量更要重质量，在每个两新组织党组织建设工作中，要严格程序标准，建立健全各项规章制度，真正做到组建一个、成功一个，建成一家、规范一家，确保党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
（三）坚持以点带面。加强两新组织党建工作示范点建设，树立典型，总结经验，充分发挥党组织政治引领作用、党员先锋模范作用和典型示范带动作用，确保基层党建工作有效融入两新组织的经营发展和党员职工群众的生产生活当中。
（四）坚持因地制宜。坚决摒弃“一刀切”工作模式，坚决防止“千篇一律”，紧密结合两新组织实际情况开展党建工作，努力做到“一企一策”，着力打造有自身特色、能助力两新组织健康发展的党组织。
三、主要目标
通过实施本方案，力争到20xx年底，实现全县两新组织党的组织和党的工作覆盖率显著提升，党组织规范化建设水平明显提高，党员队伍结构更加优化，党组织和党员作用得到有效发挥，形成一批可复制、可推广的经验做法，为推动两新组织高质量发展提供坚实的政治保障。
四、主要措施
（一）强化组织领导，构建齐抓共管的工作格局
建立健全县、镇、村三级联动机制。县委成立两新组织党建工作领导小组，由县委书记担任组长，县委副书记、县长担任副组长，相关副县长为成员，办公室设在县委组织部，负责日常工作的协调和推进。各镇党委书记为第一责任人，村（社区）党组织书记为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
2. 落实部门协同机制。县委组织部牵头，会同县市场监管局、县民政局、县工商联等部门，建立联席会议制度，定期研究解决两新组织党建工作中的重大问题。各部门要按照职责分工，加强对所辖两新组织党建工作的指导和支持，形成工作合力。
3. 完善考核评价体系。将两新组织党建工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行约谈问责。
（二）创新组织设置，扩大党的组织和工作覆盖面
推动党组织应建尽建。按照“应建尽建”的原则，对符合条件但尚未建立党组织的两新组织，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，尽快成立党组织。对于暂不具备单独组建条件的，依托镇村、行业主管部门或行业协会等设立联合党支部，实现党的组织全覆盖。
2. 拓展党组织覆盖范围。针对新兴业态和互联网企业特点，探索建立网络党支部、流动党员党支部等新型组织形式，确保党组织和党的工作延伸到每一个角落。同时，加强对非公企业和社会组织中流动党员的管理和服务，确保党员不失联、不掉队。
3. 创新党组织活动方式。鼓励和支持两新组织党组织根据自身特点，开展丰富多彩的主题党日活动、志愿服务活动等，增强党组织的吸引力和凝聚力。充分利用现代信息技术手段，搭建线上线下相结合的党员教育管理平台，提高党建工作信息化水平。
（三）加强队伍建设，提升党组织战斗力
选优配强党组织书记。按照“双强型”标准，选拔政治素质好、经营管理能力强、热心党务工作的同志担任两新组织党组织书记。加大对党组织书记的培训力度，每年至少组织一次集中培训，不断提升其履职能力。
2. 强化党员发展和教育培训。严格执行发展党员工作程序，注重从优秀员工特别是生产经营骨干中发展党员，不断优化党员队伍结构。加强党员日常教育管理，通过开展“三会一课”、主题党日等活动，引导党员坚定理想信念，增强党性修养。
3. 发挥党员先锋模范作用。广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，激励党员在生产经营和改革发展中当先锋、作表率。建立健全党员联系服务职工群众制度，帮助解决实际困难，密切党群关系。
（四）深化服务功能，促进两新组织健康发展
构建服务型党组织。坚持服务为先，把服务企业发展、服务职工群众作为两新组织党建工作的出发点和落脚点。积极搭建服务平台，提供政策咨询、法律援助、技术培训等服务，帮助企业解决实际问题，促进企业健康发展。
2. 推动党建与业务融合发展。鼓励和支持两新组织党组织围绕企业生产经营中心任务开展活动，将党建工作融入企业战略规划、企业文化建设、人才队伍建设等各个环节，实现党建与业务同频共振、互促共赢。
3. 加强企业文化建设。引导和支持两新组织结合自身实际，弘扬社会主义核心价值观，培育具有企业特色的文化品牌，营造积极向上的工作氛围，增强企业的凝聚力和竞争力。
五、保障措施
（一）加大经费投入。各级财政要将两新组织党建工作经费纳入年度预算，确保党建工作有必要的资金支持。同时，鼓励和支持有条件的企业设立党建专项基金，用于党组织活动场所建设、党员教育培训等工作。
（二）加强阵地建设。加快推进两新组织党组织活动场所标准化建设，确保每个党组织都有固定的活动场所。鼓励和支持企业利用现有资源，建设集学习教育、会议研讨、文体娱乐等功能于一体的综合性活动中心。
（三）强化宣传引导。充分利用各种媒体资源，广泛宣传两新组织党建工作的好经验、好做法，营造全社会关心支持两新组织党建工作的良好氛围。及时总结推广先进典型，发挥示范引领作用，推动两新组织党建工作再上新台阶。
六、结语
提高两新组织“两个覆盖”质量，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是推动经济社会高质量发展的内在要求。全县各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好两新组织党建工作，为建设幸福美好新xx作出新的更大贡献。
