调研报告：县农村集体三资管理情况调查与思考
农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）是各级组织和广大农民群众关心关注的热点和焦点，也是发展壮大新型农村集体经济的重要抓手，更是推进乡村全面振兴的物质和经济基础。近年来，为切实加强农村集体“三资”管理，X县积极探索推行“村财镇管”制度，不仅维护了农村社会和谐稳定，还促进了农村集体经济的快速发展。
一、主要做法
X县地处X盆地中部，北依X山、南屏X水，是X故里、神奇桔乡。县域总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道，232个村26个农村社区和14个城镇社区，总人口54.3万人。作为西北地区农业大县，农村经济相对落后，一度时期，农村集体“三资”管理较为混乱，各类经济信访层出不穷，搅得各级组织焦头烂额，无暇发展集体经济。为彻底扭转局面，从20xx年起，按照县委县政府文件要求，各乡镇统一挂牌成立农村财务服务中心（以下简称农财中心），推行“村财镇管”制度。
(一) 统一机构设置。农财中心设主任、副主任各1人和会计出纳若干，主任、副主任由乡镇长和纪委书记兼任，办公室设在乡镇农经站，20xx年乡镇机构改革后设在财政所，农经站（财政所）干部兼任会计出纳，负责代理记账管理农村集体财务。
(二) 出台管理制度。各村取消会计出纳，设立报账员实行报账制，取消村级银行账户，设立农财中心统一账户，预留农财中心印鉴，所有收支均通过农财中心账户进行。同时，制定《X县农村财务管理办法》《X县农村财务公开办法》等系列规章制度，明确财务管理流程、报账程序、公开公示等环节，确保财务管理工作有章可循、有据可依。
(三) 强化监督机制。建立健全县、镇、村三级监督体系，县级层面成立农村“三资”管理领导小组，由县委副书记任组长，县纪委监委、财政局、农业农村局等部门为成员单位，定期召开联席会议，研究解决“三资”管理中的重大问题；镇级层面由农财中心负责日常监督，每月对各村财务进行审核，发现问题及时整改；村级层面设立民主理财小组，由村民代表选举产生，每季度对村财务进行一次审查，并将结果向全体村民公开，接受群众监督。
(四) 推进信息化建设。为提高“三资”管理的透明度和效率，X县积极引入现代信息技术，建立农村“三资”管理信息系统，实现数据实时更新、动态监管。通过该系统，县、镇、村三级管理人员可以随时查询各村“三资”状况，及时掌握资金流向，有效防止资金挪用、侵占等问题的发生。此外，系统还设有公开公示模块，村民可以通过手机APP、微信公众号等多种渠道，随时随地查看本村财务信息，真正实现了阳光透明管理。
二、取得成效
(一) 财务管理水平显著提升。通过实施“村财镇管”制度，X县农村财务管理逐步走向规范化、科学化轨道。各村财务人员严格按照规定程序办理收支业务，账目清晰、凭证齐全，杜绝了以往“白条入账”“坐收坐支”等现象。同时，农财中心定期开展业务培训，不断提升财务人员的专业素质和服务水平，确保财务管理工作的顺利开展。
(二) 农村社会稳定明显增强。随着“三资”管理的不断规范，X县农村经济纠纷大幅减少，干群关系更加和谐。过去因财务不清、账目不明引发的矛盾冲突得到有效化解，村民对村干部的信任度显著提高。据统计，自20xx年以来，全县涉及农村财务的信访案件数量逐年下降，20xx年比20xx年下降了60%以上，农村社会呈现出一片和谐稳定的良好局面。
(三) 集体经济实力显著增强。通过加强“三资”管理，X县农村集体经济得到快速发展。一方面，农财中心通过合理调配资金，支持各村发展特色产业，如种植柑橘、养殖生猪等，增加了农民收入；另一方面，通过盘活闲置资产资源，如荒地、废弃校舍等，引进社会资本进行开发，提高了资产利用率，增加了村集体经济收入。据统计，20xx年全县村集体经济总收入达到1.2亿元，比20xx年增长了80%以上，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的物质基础。
三、存在问题
尽管X县在农村“三资”管理方面取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视并加以解决。
(一) 监督机制不够健全。虽然建立了县、镇、村三级监督体系，但在实际操作中仍存在监督不到位、流于形式的现象。部分乡镇对“三资”管理重视程度不够，监督检查力度不足，导致一些违规行为未能及时发现和纠正。此外，民主理财小组成员素质参差不齐，监督能力有限，难以发挥应有的作用。
(二) 信息化建设有待加强。目前，X县农村“三资”管理信息系统功能较为单一，主要集中在数据录入和查询方面，缺乏数据分析、预警等功能。同时，系统的普及率和使用率不高，部分村干部和村民对系统操作不熟悉，影响了系统的实际效果。此外，由于资金投入有限，系统的安全性、稳定性也存在一定隐患，亟需进一步完善和升级。
(三) 人才队伍建设亟待加强。农村财务管理工作专业性强、要求高，但目前X县农村财务人员普遍学历偏低、年龄偏大，业务能力不足。特别是在乡镇农财中心，会计出纳多由农经站（财政所）干部兼任，缺乏专门的财务知识和技能，难以适应新形势下“三资”管理的需要。此外，由于待遇较低、发展空间有限，很难吸引和留住高素质财务人才，影响了“三资”管理工作的长远发展。
四、对策建议
针对上述问题，提出以下几点对策建议：
(一) 完善监督机制。一是加强组织领导，县农村“三资”管理领导小组要定期召开会议，研究部署重点工作，督促各乡镇落实管理责任。二是加大监督检查力度，县纪委监委、财政局、农业农村局等部门要联合开展专项检查，严肃查处违规违纪行为，形成强大震慑。三是提升民主理财小组成员素质，通过培训、考核等方式，提高其监督能力和水平，确保监督工作落到实处。
(二) 加强信息化建设。一是拓展系统功能，增加数据分析、预警等功能模块，提升系统的智能化水平。二是扩大系统覆盖面，加大对村干部和村民的培训力度，提高系统的使用率和普及率。三是保障系统安全，加强网络安全防护，确保数据不被泄露或篡改。四是加大资金投入，争取上级支持，确保系统建设和运维的资金需求。
(三) 强化人才队伍建设。一是优化人才结构，通过公开招聘、定向培养等方式，引进一批具有财务专业知识和技能的人才，充实到乡镇农财中心。二是提升现有人员素质，定期举办培训班，邀请专家授课，提高财务人员的业务能力和管理水平。三是改善工作环境，适当提高财务人员的待遇，拓宽职业发展空间，吸引更多优秀人才投身农村财务管理工作。
(四) 深化改革创新。一是探索多元化管理模式，鼓励有条件的乡镇试行“村财县管”“村财村管”等模式，形成可复制、可推广的经验。二是创新资产管理方式，通过租赁、入股、合作开发等形式，提高资产利用率，增加村集体经济收入。三是加强政策扶持，出台更多优惠政策，引导社会资本参与农村经济发展，推动农村集体经济转型升级。
总之，农村集体“三资”管理是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门共同努力，持续发力。X县将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断深化农村“三资”管理改革，努力实现农村经济社会高质量发展，为全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。
