露天禁烧和秸秆综合利用是县委、县政府积极倡导的一项利国利民的好政策，旨在改善大气环境质量，提升人居环境。然而，秸秆禁烧却“屡禁不止”，有些地方甚至出现了越禁越烧的现象。面对这一挑战，省（市、县）各级政府制定了一系列强化措施，加大了处罚问责力度，投入了大量的人力、物力、财力。近几年来，禁烧工作取得了明显的成效，但在秸秆禁烧工作中仍遇到了不少困难和问题，各级政府为此付出了难以想象的艰辛和努力。如何做好露天禁烧和秸秆综合利用工作，已成为各级政府面临的一项重要课题。
一、焚烧秸秆的原因
（一）农民思想认识不到位。受传统思想影响，部分农民习惯在收割完农作物后，将田地里的秸秆焚烧干净，主要目的是为了图省事，并且普遍认为焚烧完秸秆后有利于下季农作物的播种和灌溉。实际上，焚烧秸秆不仅造成了严重的大气污染，危害人体健康，产生的浓烟还会影响道路交通安全，引发交通事故，造成财产损失。此外，焚烧秸秆还会破坏土壤结构，影响农作物生长，导致农田质量下降，长远来看对农业可持续发展极为不利。
（二）机械化作业存在局限性。当前，收割机在收割时通常配备有切割装置，留茬高度控制在15厘米以内，并能直接将秸秆粉碎还田。然而，在实际操作中，遇到雷雨天气导致田地过于泥泞时，收割机往往无法正常作业，不得不依赖人工收割，这不仅增加了劳动强度和成本，还延长了农忙时间。此外，秸秆打捆机在我县并不普及，收割后的秸秆处理成为一大难题。农民需要耗费大量精力进行人工捆扎、装车、运输，这一过程不仅耗时费力，还容易引发农民的不满情绪，促使他们选择更为简便的焚烧方式，或将秸秆随意堆放，增加了安全隐患。
（三）秸秆综合利用难点多。尽管大多数农民已经意识到焚烧秸秆的危害，但仍认为秸秆本身并没有太大的利用价值。近年来，虽然提出了多种农作物秸秆综合利用的方法，但由于缺乏针对性、实用性和时效性的具体措施，这些方法大多停留在行政手段和舆论宣传层面，未能真正落地实施。同时，秸秆综合利用技术的研发和推广力度不足，消化秸秆的能力有限，这些问题在很大程度上制约了秸秆综合利用的效果，进而影响了禁烧工作的顺利开展。
（四）政策执行与监管机制不完善。尽管各级政府出台了一系列关于秸秆禁烧的政策措施，但在实际执行过程中，由于监管力量薄弱、执法难度大等原因，政策落实效果不佳。特别是在一些偏远地区，由于交通不便、信息闭塞，政策宣传不到位，加之监管人员数量有限，难以实现全面覆盖，导致政策执行存在盲区。此外，一些地方在执行政策时，采取简单粗暴的“一刀切”做法，忽视了农民的实际困难和合理诉求，引发了农民的抵触情绪，进一步加剧了禁烧工作的难度。
二、加强露天禁烧和秸秆综合利用的对策建议
（一）提高农民的思想认识。要从根本上解决秸秆禁烧问题，首先需要从提高农民的思想认识入手。各级政府应加大对秸秆禁烧和综合利用的宣传教育力度，通过广播、电视、网络等多种渠道，广泛宣传焚烧秸秆的危害以及综合利用的好处，增强农民的环保意识和社会责任感。同时，可以组织专家和技术人员深入农村，开展形式多样的培训活动，向农民传授科学的种植技术和秸秆处理方法，帮助他们转变传统的耕作观念，树立绿色发展的理念。
（二）推广先进的机械化作业技术。针对机械化作业存在的局限性，应积极引进和推广适合本地实际情况的先进机械设备和技术。一方面，鼓励和支持农机合作社、家庭农场等新型经营主体购置使用高效低耗的收割机、秸秆打捆机等设备，提高机械化作业水平；另一方面，加强对农机手的技术培训，确保他们能够熟练掌握设备的操作技巧，减少因操作不当造成的损失。此外，还应探索建立秸秆收储运体系，通过市场化运作方式，吸引社会资本参与秸秆的收集、储存和运输，降低农民的劳动强度和成本，提高秸秆资源化利用效率。
（三）创新秸秆综合利用模式。要破解秸秆综合利用难题，关键在于创新思路，拓宽利用渠道。可以借鉴国内外的成功经验，结合本地资源禀赋和发展需求，探索适合本地特点的秸秆综合利用模式。例如，发展生物质能源产业，利用秸秆生产生物燃料、发电或供热；推进有机肥料生产，将秸秆转化为优质有机肥，改良土壤结构，提高耕地质量；支持饲料加工业发展，将秸秆加工成动物饲料，促进畜牧业发展；鼓励造纸业、板材制造业等行业利用秸秆作为原料，延伸产业链条，增加附加值。通过多元化利用途径，提高秸秆的经济价值和社会效益，激发农民参与综合利用的积极性。
（四）健全政策执行与监管机制。为确保秸秆禁烧和综合利用政策的有效实施，需要建立健全相应的执行与监管机制。一是完善法律法规体系，明确各级政府及相关部门的责任分工，细化政策措施的具体内容和操作流程，为政策执行提供法律保障；二是加强部门协作配合，形成合力，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作；三是加大财政支持力度，设立专项资金，用于支持秸秆综合利用技术研发、设备购置、项目建设等方面，减轻农民负担；四是强化监督检查，建立健全网格化管理机制，实现对重点区域、重点时段的全天候监控，及时发现和制止违法焚烧行为；五是严格责任追究，对因工作不力导致秸秆禁烧工作出现问题的单位和个人，依法依规严肃追责，确保各项政策措施落到实处。
总之，露天禁烧和秸秆综合利用是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。只有坚持问题导向，综合施策，才能有效解决秸秆禁烧问题，推动农业绿色发展，助力乡村振兴战略的实施。各级政府要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力开创秸秆禁烧和综合利用工作新局面，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
