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破解“小马拉大车”难题的三个途径

  破解“小马拉大车”难题的三个途径

  在基层治理中,“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理、一直没有得到很好解决的老问题老现象,也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。“小马拉大车”问题,通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配,造成“马疲车挤”“看得见管不着”,甚至“政策走了样”等现象出现。现实中,“任务层层下沉”“材料频频催更”“工作强行摊派”的问题依然存在。20xx年4月,习近平总书记在重庆考察时强调,“为基层减负要明确权责,不能什么事都压给基层,基层该承担哪些工作,要把职责事项搞清楚”。由此可见,推动“减”“赋”落实落地,关键要在牢固树立和践行正确政绩观上下功夫,从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题,决不能让“减”“赋”本身成为新负担。基层治理中之所以存在“小马拉大车”问题,主要原因在于三个方面。其一,基层这匹“小马”拥有的职权相对较小,缺乏充足的权限与资源。随着社会治理的重心不断下移,区县和乡镇两级承担的任务事项常常超过自身能力。与此同时,一些基层工作的摊子越铺越大,要求更高,责任更大,“小马”和“大车”之间不对称的矛盾突显。其二,部分上级机关部门缺乏“换位意识”,较少站在基层的角度看问题、办事情。有的“随意加码”,不仅增加了基层的工作量,还导致基层干部疲于应付,无法将更多精力投入到实际工作中去。

  其三,基层治理的机制体制不健全,缺乏有效的协调和支持机制。在现有的体制下,基层往往需要面对多头管理、条块分割等问题,导致资源分散、效率低下。同时,基层在执行上级政策时,缺乏必要的指导和支持,使得许多好的政策在实施过程中打了折扣。此外,基层干部的培训和发展机制也不完善,缺乏系统的学习和提升机会,难以适应日益复杂的基层治理需求。

  针对上述问题,破解“小马拉大车”难题需要从以下几个方面入手:

  一是加强顶层设计,明确权责边界。各级党委和政府应深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树立正确的政绩观,从全局出发,科学合理地划分各级各部门的职责权限,确保基层有责有权有资源。特别是要加强对基层工作的统筹规划,避免多头下达任务,减少不必要的会议、文件和检查,切实减轻基层负担。同时,要建立健全基层治理的长效机制,确保基层工作有章可循、有据可依,提高基层治理的规范化水平。

  二是增强基层能力,提升服务水平。基层是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是落实党的路线方针政策的“最后一公里”。因此,必须高度重视基层能力建设,通过多种渠道和方式,不断提升基层干部的综合素质和服务能力。一方面,要加强基层干部的思想政治教育,引导他们深入学习了党的理论知识,坚定理想信念,增强服务意识。另一方面,要加大对基层干部的培训力度,定期组织业务培训和技术交流,帮助他们掌握新的工作方法和技能,提高解决实际问题的能力。此外,还要建立健全激励机制,对表现优秀的基层干部给予表彰奖励,激发他们的工作热情和创新精神。

  三是优化资源配置,强化支持保障。基层治理的有效性很大程度上取决于资源的配置情况。因此,各级党委和政府要高度重视基层资源的优化配置,确保基层有足够的财力、物力和人力来完成各项工作任务。具体来说,可以通过调整财政转移支付结构,增加对基层的投入;通过整合各类项目资金,集中力量解决基层的重点难点问题;通过建立人才下沉机制,引导优秀人才向基层流动。同时,要加大对基层基础设施建设的支持力度,改善基层办公条件和工作环境,为基层干部创造良好的工作氛围。此外,还要建立健全基层治理的支持体系,包括技术支撑、信息共享、法律援助等方面,为基层提供全方位的服务保障。

  四是强化监督考核,确保政策落实。为确保各项政策措施能够真正落实到基层,各级党委和政府要建立健全监督考核机制,加强对基层工作的督促检查。一方面,要建立科学合理的考核评价体系,注重过程考核和结果考核相结合,既要看工作成效,也要看工作态度和作风。另一方面,要畅通监督渠道,鼓励社会各界积极参与基层治理监督,形成全社会共同关注和支持基层治理的良好氛围。同时,要严肃查处形式主义、官僚主义等不良作风,坚决纠正“走过场”“做表面文章”等问题,确保基层治理工作取得实效。

  五是创新治理模式,激发内生动力。面对新形势新任务,基层治理必须不断创新思路和方法,探索符合地方实际的治理模式。一方面,要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,团结带领广大党员群众共同参与基层治理,形成共建共治共享的格局。另一方面,要充分利用现代信息技术手段,推进智慧社区建设,实现基层治理的数字化转型。此外,还要积极探索社会力量参与基层治理的新路径,鼓励社会组织、志愿者等参与公共服务和社会事务,形成多元主体协同治理的新局面。

  总之,破解“小马拉大车”难题是一项系统工程,需要各级党委和政府共同努力,从多个层面入手,综合施策。只有这样,才能真正实现基层治理的现代化,为人民群众提供更加优质高效的服务。在这一过程中,我们既要注重解决当前存在的突出问题,又要着眼长远,建立健全长效机制,不断提高基层治理能力和水平,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。



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