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关于建立保障粮食安全网格化工作机制的调研报告

  为贯彻落实中央、省、市有关加强粮食安全保障的决策部署,积极探索落实耕地保护利用等有关粮食安全责任的有效路径,近日,由市政研室牵头,会同市发改委、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门组建调研小组,就保障粮食安全工作中建立网格化工作机制进行了专题调研。

  一、全市粮食安全保障现状

  (一)我市粮食生产具备自给能力。202x年,我市粮食种植面积XX万亩,产量XX万吨。按常住人口计算,人均粮食占有量XX公斤/人,高于联合国粮农组织提出的400公斤“安全线”,具备了粮食生产自给能力。202x年各类粮食作物种植面积为:玉米XX万亩,占XX%;产量XX万吨,占XX%。水稻XX万亩,占XX%;产量XX万吨,占XX%。谷子XX万亩,占XX%;产量XX万吨,占XX%。其它粮食作物XX万亩,占XX%;产量XX万吨,占XX%。

  (二)我市粮食安全保障已形成上下协同齐抓共管的工作格局。多年来,市委市政府高度重视粮食安全工作,认真贯彻落实中央和省有关决策部署,将粮食安全保障相关责任层层压实,不论是种植生产、耕地保护利用、科技创新,还是加工储备、流通销售、监管执法等,形成了由发改部门牵头考核,相关部门各司其职,齐抓共管,上下协同,共同推进的良好格局。

  (三)存在问题

  粮食安全保障责任落实机制尚需进一步完善。在粮食安全责任制推行过程中,市、县均成立了领导小组,建立了组织机构,但在向乡(镇)、村基层传导压力方面缺乏有效具体的工作机制。尤其是在耕地保护利用方面,监管相对粗放,缺少具体细致的责任分工,致使在有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、清理整治“大棚房”问题、防止耕地撂荒等方面,乡村基层早发现、早制止、早治理的能力较弱,一线责任落实落地尚未形成常态化机制,相关违规问题易反复出现。

  2. 科技支撑和创新不足。虽然我市在粮食生产方面取得了一定成绩,但在科技支撑和创新方面仍存在明显短板。一是农业科技研发投入不足,新技术、新品种推广力度不够,影响了粮食生产的质量和效益。二是农业机械化水平不高,尤其是在山区和丘陵地区,农机装备普及率低,制约了农业生产效率的提升。三是农业信息化建设滞后,农民获取市场信息和技术指导的渠道有限,影响了农业生产的科学决策和精准管理。

  3. 农业基础设施建设有待加强。我市部分农田水利设施老化严重,灌溉系统不完善,抗旱排涝能力弱,影响了粮食生产的稳定性和可持续性。同时,农村道路、仓储、物流等基础设施建设滞后,增加了粮食生产和流通的成本,降低了农民的收益。

  4. 市场调控和应急保障能力需进一步提高。近年来,受国内外经济形势变化和自然灾害的影响,粮食市场价格波动较大,给农民收入带来不稳定因素。同时,我市在粮食应急保障体系建设方面还存在不足,如储备规模不够、调运能力有限、应急预案不完善等问题,影响了粮食市场的稳定供应和应对突发事件的能力。

  二、加强粮食安全保障的主要措施

  (一)完善粮食安全保障责任落实机制

  建立健全粮食安全责任制。进一步明确各级党委政府在粮食安全工作中的职责,将粮食安全纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系,强化粮食安全工作的组织领导和统筹协调。同时,建立粮食安全责任追究制度,对因失职渎职导致粮食安全事故的单位和个人依法依规进行问责,确保粮食安全责任落到实处。

  2. 推进粮食安全网格化管理。借鉴城市社区网格化管理模式,将粮食安全工作细化到每一个乡镇、每一个村组,构建覆盖全市的粮食安全网格化管理体系。通过设立网格员,加强对耕地保护、粮食生产、市场流通等环节的日常巡查和监督,及时发现和解决存在的问题,提高粮食安全保障工作的精细化管理水平。

  3. 强化基层粮食安全队伍建设。加大对基层粮食安全工作人员的培训力度,提高他们的业务能力和综合素质。同时,建立健全激励机制,吸引和留住优秀人才投身粮食安全工作,为粮食安全提供坚强的人才保障。

  (二)加大农业科技投入,推动农业科技创新

  加大农业科技研发投入。积极争取国家和省级农业科技项目支持,增加市级财政对农业科技研发的投入,鼓励企业和社会资本参与农业科技研发,形成多元化的农业科技投入机制。重点支持农作物新品种选育、高效栽培技术研究、病虫害防治技术研发等领域,提高农业科技自主创新能力。

  2. 加快农业科技成果转化应用。建立农业科技成果转化平台,促进科研成果与农业生产需求的有效对接。通过举办农业科技推广活动、建立农业科技示范园区等方式,加快科技成果在农业生产中的推广应用,提高农业科技对粮食生产的贡献率。

  3. 提升农业机械化水平。加大对农机购置补贴政策的支持力度,引导农民购买先进适用的农业机械。同时,加强农机社会化服务体系建设,提高农机作业的社会化服务水平,降低农民的生产成本,提高农业生产效率。

  4. 推进农业信息化建设。利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术,建设农业信息服务平台,为农民提供市场信息、气象预报、病虫害预警等服务。同时,推广智能农业技术,实现农业生产过程的智能化管理,提高农业生产的精准度和效益。

  (三)加强农业基础设施建设,改善粮食生产条件

  加强农田水利设施建设。实施农田水利工程改造升级工程,修复和新建一批小型水库、塘坝、渠道等水利设施,提高农田灌溉和防洪排涝能力。同时,推广节水灌溉技术,提高水资源利用效率,保障粮食生产的用水需求。

  2. 完善农村交通物流体系。加快农村公路建设和改造,提高农村交通通达深度和覆盖广度。同时,建设一批现代化的粮食仓储和物流中心,完善粮食收购、储存、运输等环节的设施设备,降低粮食流通成本,提高农民的收益。

  3. 推进高标准农田建设。按照国家高标准农田建设标准,实施土地平整、土壤改良、田间道路、防护林网等综合配套工程,提高耕地质量,增强粮食生产能力。同时,加强高标准农田建后管护,确保其长期发挥效益。

  (四)加强市场调控和应急保障能力建设

  完善粮食价格形成机制。建立健全粮食价格监测预警体系,及时掌握粮食市场供需变化情况,合理调整粮食最低收购价政策,保护农民种粮积极性。同时,完善粮食期货市场功能,发挥其价格发现和风险管理作用,促进粮食市场价格稳定。

  2. 加强粮食储备体系建设。优化粮食储备布局,扩大粮食储备规模,提高粮食储备质量。同时,完善粮食储备轮换机制,确保储备粮食数量真实、质量良好、储备安全。

  3. 健全粮食应急保障体系。制定和完善粮食应急预案,建立健全粮食应急指挥系统,提高粮食应急响应速度和处置能力。同时,加强粮食应急加工、配送、供应等环节的设施建设,确保在突发事件发生时能够迅速启动应急保障机制,保障粮食市场供应稳定。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的粮食安全保障工作领导小组,负责统筹协调全市粮食安全保障工作。领导小组下设办公室,具体负责日常工作。同时,建立粮食安全保障工作联席会议制度,定期研究解决粮食安全保障工作中的重大问题。

  (二)加大财政支持力度。市财政每年安排专项资金用于支持粮食安全保障工作,重点支持粮食生产、科技研发、基础设施建设、市场调控等关键领域。同时,积极争取上级财政资金支持,多渠道筹集粮食安全保障资金。

  (三)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传粮食安全的重要性和紧迫性,提高全社会对粮食安全的认识和重视程度。同时,开展形式多样的粮食安全知识普及活动,增强公众的粮食安全意识和节约意识。

  (四)强化监督检查。建立健全粮食安全保障工作监督检查机制,加强对粮食生产、流通、储备等环节的监督检查,严肃查处违法违规行为,确保粮食安全保障各项工作落到实处。

  总之,粮食安全是国家安全的重要基础,是社会稳定的重要保障。我们必须深刻认识做好粮食安全保障工作的重要意义,以高度的政治责任感和历史使命感,全面落实各项政策措施,确保我市粮食安全得到有效保障,为实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。



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