【调研报告】社会治理视域下老年大学优化城乡社区老年教育的路径——以江苏省常州市为例
人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。保障老年人的根本权益，满足老年人多元化需求，需要与时俱进的社会治理体系，需要社会各方力量共同制定规则、协调管理、维护利益。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，强调“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。作为我国老龄事业和教育事业不可或缺的重要组成部分，老年教育已纳入终身教育体系。办好老年教育不仅满足老年人获取知识的学习需求、提升生命的生活品质，还是促进社会和谐的重要途径。社区是老年教育的主要载体，发挥社区党组织的作用，引导老年人践行积极老龄观，是一个无法跨越的教育模式。现今，老年教育资源的集中点仍以老年大学为主，以老年大学为中心点，将各类资源辐射进社区教育，将为我国老年教育事业的发展起着至关重要的作用。
一、常州市社区老年教育发展现状
“十四五”期间，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是应对人口老龄化挑战的重要窗口期。江苏省常州市积极响应国家号召，将老年教育作为提升城市文明程度、增强社会凝聚力的重要抓手，通过一系列创新举措，推动社区老年教育向高质量发展迈进。截至20xx年底，常州市共有老年大学及分校50余所，社区老年学习点覆盖率达95%以上，累计服务老年人超过10万人次，初步形成了“市—区—街道—社区”四级老年教育网络。
在政策支持方面，常州市委市政府高度重视老年教育工作，将其纳入全市经济社会发展规划，出台了《常州市关于加快发展老年教育的实施意见》，明确了发展目标、主要任务和支持措施。市财政每年安排专项资金用于老年教育设施建设、师资培训和课程开发，确保老年教育事业持续健康发展。同时，鼓励社会力量参与老年教育，支持企事业单位、社会组织和个人兴办老年教育机构，形成多元化的投入机制。
在资源配置方面，常州市依托现有教育资源，整合利用学校、文化馆、图书馆等公共设施，打造了一批示范性老年教育基地。例如，常州工学院与市老年大学合作，开设了“智慧助老”系列课程，帮助老年人掌握智能手机、互联网应用等技能；市图书馆定期举办“银龄读书会”，邀请专家解读经典文学作品，丰富老年人的精神文化生活。此外，各社区结合自身特点，开展形式多样的老年教育活动，如健康讲座、文艺表演、手工制作等，受到老年人的广泛欢迎。
二、老年大学优化城乡社区老年教育的路径探索
尽管常州市社区老年教育取得了显著成效，但在实际运行中仍存在一些问题，如教育资源分配不均、教学内容单一、师资力量薄弱等。针对这些问题，常州市积极探索老年大学优化城乡社区老年教育的有效路径，力求实现资源共享、优势互补，推动老年教育向更广范围、更高水平发展。
首先，加强顶层设计，构建协同推进机制。常州市成立由市委市政府主要领导担任组长的老年教育工作领导小组，统筹协调各部门、各单位资源，形成合力。领导小组定期召开联席会议，研究解决老年教育中的重大问题，制定年度工作计划，明确责任分工，确保各项任务落实到位。同时，建立老年教育专家咨询委员会，邀请高校学者、行业专家参与决策咨询，提高科学性和专业性。
其次，优化资源配置，促进均衡发展。针对城乡之间、不同区域之间老年教育资源配置不平衡的问题，常州市采取了一系列措施。一方面，加大对农村地区和经济欠发达地区的扶持力度，通过资金倾斜、项目支持等方式，改善办学条件，提升服务水平。另一方面，推动优质教育资源下沉，鼓励城区优质老年大学与乡镇老年学校结对共建，开展送教下乡、远程教育等活动，缩小城乡差距。此外，利用信息技术手段，建设老年教育在线平台，实现优质课程资源的共享，让更多的老年人受益。
再次，丰富教学内容，满足多样化需求。常州市注重挖掘老年人的兴趣爱好和特长，开设了涵盖健康养生、文化艺术、信息技术等多个领域的课程，满足老年人个性化、多样化的学习需求。例如，市老年大学开设了“养生保健”、“书法绘画”、“舞蹈合唱”等特色课程，深受老年人喜爱。同时，加强与医疗卫生机构的合作，开展健康教育活动，普及疾病预防、急救知识，提高老年人的健康素养。此外，关注老年人的心理健康，开设心理辅导课程，帮助老年人树立积极乐观的生活态度，增强社会适应能力。
最后，强化队伍建设，提升教育教学质量。师资队伍是老年教育的核心竞争力，常州市高度重视教师队伍建设，采取多种措施吸引和培养优秀人才。一是加大引进力度，面向社会公开招聘具有相关专业背景和教学经验的教师，提高师资队伍的整体素质。二是加强在职培训，定期组织教师参加业务培训、学术交流等活动，更新知识结构，提高教学水平。三是建立健全激励机制，对表现突出的教师给予表彰奖励，激发教师的工作积极性和创造性。四是鼓励志愿者参与，动员社会各界人士加入老年教育志愿者队伍，为老年人提供志愿服务，营造尊老爱老的良好氛围。
三、结论与展望
综上所述，常州市在优化城乡社区老年教育方面进行了有益的探索和实践，取得了一定的成绩。但也要清醒地认识到，老年教育是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。未来，常州市将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向和目标导向相结合，不断完善政策体系，创新工作机制，优化资源配置，丰富教学内容，强化队伍建设，努力构建更加公平、更加高效、更加可持续的老年教育体系，为全国老年教育事业发展贡献更多“常州经验”。
面对新时代的新要求，常州市将以更加开放的姿态，学习了国内外先进经验和做法，不断提升老年教育的国际化水平。同时，充分利用大数据、云计算等现代信息技术，推进老年教育信息化建设，打造智能化、个性化的学习环境，让老年人享受更加便捷、更加优质的服务。我们坚信，在全社会的共同关心和支持下，常州市的老年教育事业必将迎来更加美好的明天。
