围绕“在全市开展水、大气生态补偿”这一重大课题，立足全市发展大局，紧密结合生态环境部门职能，特制定本调研方案。
一、调研背景
打好污染防治攻坚战是党中央确定的三大战役之一，为充分调动全市各级生态环境保护工作的积极性、主动性和创造性，尤其是大力推动水污染防治、大气污染防治，加快改善生态环境质量，在全市开展水、大气生态补偿显得十分重要且迫切。这是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，也是践行绿色发展理念的重要举措。通过建立健全生态补偿机制，可以有效促进环境保护与经济社会发展的良性互动，实现生态环境质量的持续改善。
二、调研内容
在大气补偿方面，按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，以各县（市、区）细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度及空气质量优良天数比例的季度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。具体来说，对于空气质量改善显著的地区，将给予一定的财政奖励，用于支持其进一步加强环境保护工作；对于空气质量恶化或未达到改善目标的地区，则需缴纳相应的生态补偿金，专项用于受污染影响较重地区的环境治理和生态修复。此外，还将探索建立跨区域的大气污染联防联治机制，打破行政壁垒，形成统一协调的防治网络。
在水补偿方面，明确生态补偿的主体、方式及标准。聚焦彻底扭转环境监管能力和水平较低的历史现状，20xx年市政府制定实施了《某市环境质量监管体系相关建设实施方案和实施意见》，投资x亿元，新建xx个空气自动站，覆盖全市xx个乡镇(街道)；新建xx个地表水自动站，全市国控、省控、市控断面实现全覆盖。上述工作正在建设完善过程中。这为开展水、大气生态补偿提供了坚实的基础。同时，还将针对不同水域的功能定位和水质目标，制定差异化的补偿政策，确保生态补偿资金能够精准投向最需要的地方，提高资金使用效率。例如，对于重要饮用水源地，将采取更加严格的保护措施，并给予更高的补偿标准；对于工业污染较为严重的河流，则重点支持污染治理项目，减少污染物排放。
三、调研方式及路径
采取谋划研讨、收集资料、带着问题深入基层调研、学习外地先进经验等方式，开展调研工作。对工作现状进行全面把握，对工作中取得的成绩，进一步放大，发挥溢出效应，争创更大成绩、做出更大贡献。对工作中的难点、堵点问题，调研产生的原因，研究采取哪些措施和办法应对。调查研究如何在全市开展水、大气生态补偿，创造支撑全市高质量发展的着力点和突破点，最大限度提升调研实践价值。具体路径包括：
内部研讨：组织相关部门召开专题研讨会，邀请专家学者进行指导，共同探讨水、大气生态补偿的理论依据、政策框架和操作细则。通过集思广益，确保调研方案的科学性和可行性。
2. 资料收集：广泛搜集国内外关于生态补偿的政策文件、研究报告、案例分析等资料，特别是那些成功经验和有效做法，为我市的生态补偿工作提供参考借鉴。同时，加强对现有数据的整理和分析，准确掌握全市水、大气环境质量的现状和变化趋势，为制定具体的补偿标准提供依据。
3. 实地调研：深入各县（市、区）、乡镇（街道）以及重点企业、社区等基层单位，了解一线工作人员的实际需求和面临的困难，听取他们的意见和建议。通过面对面交流，获取第一手资料，增强调研的针对性和实效性。
4. 经验学习：组织人员赴生态补偿工作开展较好的兄弟城市考察学习，深入了解他们在制度设计、组织实施、监督管理等方面的先进做法，结合我市实际，取长补短，创新思路。同时，积极参加各类学术会议和专业培训，不断提升调研团队的专业素养和业务能力。
四、调研配合部门
本次调研工作涉及多个部门和单位，需要各部门密切配合，共同推进。具体配合部门包括但不限于：
市生态环境局：作为牵头单位，负责整个调研工作的组织协调，确保各项任务按时完成。同时，承担水、大气环境质量监测、数据分析等工作，为制定补偿标准提供技术支持。
2. 市财政局：参与研究生态补偿资金的筹集、分配和管理机制，确保资金使用的规范性和透明度。同时，负责落实对改善环境质量突出贡献地区的财政奖励政策。
3. 市发改委：从经济发展角度出发，研究生态补偿对产业布局、结构调整等方面的影响，提出相应的对策建议。同时，协助做好跨区域合作的相关工作，促进区域间协调发展。
4. 市水务局：负责水环境质量的日常监管，参与制定水补偿的具体政策和标准。同时，加强对重点水域的保护和治理，确保水质达标。
5. 市气象局：提供气象数据支持，帮助分析气候变化对水、大气环境质量的影响，为科学决策提供依据。
6. 市统计局：负责相关数据的统计分析，确保数据的真实性和准确性。同时，参与评估生态补偿政策的实施效果，为后续调整优化提供参考。
7. 市审计局：对生态补偿资金的使用情况进行审计监督，确保资金安全、高效使用。同时，参与对补偿政策执行情况的检查评估，促进政策落地见效。
8. 各县政府（市、区）：作为具体实施单位，负责本区域内水、大气环境质量的监测、评估和改善工作，落实各项生态补偿措施。同时，积极向上级部门反映工作中的问题和建议，争取更多支持。
五、调研预期成果
通过本次调研，预期能够达到以下几方面的成果：
形成一套科学合理的水、大气生态补偿机制：根据调研结果，结合我市实际情况，制定出既符合国家政策导向又具有地方特色的生态补偿政策体系，为全市水、大气环境质量的持续改善提供有力保障。
2. 提升全市生态环境保护工作的整体水平：通过调研发现的问题和提出的建议，推动各级政府部门进一步强化责任意识，加大投入力度，提高工作效率，形成齐抓共管的良好局面。
3. 促进经济社会与生态环境的协调发展：通过实施生态补偿政策，引导社会各界积极参与到环境保护中来，逐步实现经济效益与环境效益的双赢。同时，为其他领域的工作提供有益借鉴，推动全市经济社会高质量发展。
4. 增强公众环保意识和参与度：通过调研活动的宣传报道，提高全社会对生态环境保护重要性的认识，激发广大人民群众关心支持环保事业的热情，营造良好的社会氛围。
六、保障措施
为确保调研工作的顺利开展并取得预期成效，需从以下几个方面加强保障：
组织领导：成立由市政府主要领导担任组长的调研工作领导小组，统筹协调各方资源，解决调研过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责日常事务的处理。
2. 经费保障：市财政局应根据调研工作需要，合理安排专项资金，确保各项活动顺利进行。同时，鼓励和支持社会力量参与，拓宽资金来源渠道。
3. 队伍建设：选派政治素质高、业务能力强的同志组成调研团队，确保调研工作的专业性和权威性。定期组织培训，提升团队成员的综合素质和业务能力。
4. 技术支撑：充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高数据采集、处理和分析的效率。加强与科研机构的合作，引进先进的技术和方法，为调研工作提供强有力的技术支持。
5. 宣传引导：充分利用各种媒体平台，广泛宣传调研工作的目的意义、进展情况和取得的成果，扩大社会影响力。及时回应社会关切，增强公众对生态补偿政策的理解和支持。
总之，开展水、大气生态补偿调研工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行绿色发展理念的重要举措。通过此次调研，我们将深入分析当前存在的问题和挑战，积极探索有效的解决方案，为全市生态环境保护工作注入新的动力，助力实现经济社会与生态环境的和谐共生。
