【调研报告】关于大连大力培育低空经济产业加快形成新质生产力的建议
[内容提要] 低空经济作为新型交通产业，以通用航空产业为主导，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，通过提升空间维度、解锁空域资源，是智慧城市与智慧民航的有机融合点，同时也是加快形成新质生产力的重要抓手。202x年以来中央围绕“低空”频频布局，从规范管理到定调战略性新兴产业，这一系列政策举措均显示出低空经济拥有广阔的发展前景和巨大的经济价值，低空经济方兴未艾，需要给予高度重视。202x年大连市政府工作报告明确提出“实施新质生产力培育行动，培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业”。当前深圳、上海、南京、杭州、宁波等多个城市正积极抢占产业高地。建议大连加快培育低空经济产业，制定低空产业发展规划，智慧赋能低空经济，建立低空经济“数字大脑”，积极打造“低空+消费”、“低空+旅游”、“低空+服务”等新业态，为新时代大连“两先区”建设培育新的经济增长极。
[关键词] 低空经济；经济增长极；航空产业
一、大连积极培育低空经济产业的必要性和紧迫性
(一) 政策利好密集释放，低空经济迎来规模发展关键期和新一轮机遇窗口期
从中央到地方，一系列扶持政策密集出台。202x年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。202x年10月，《绿色航空制造技术路线图》发布，明确提出支持低空经济发展，推动绿色航空技术的研发与应用。同年12月，国家发改委、交通运输部联合印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，进一步明确了低空经济的发展方向和支持措施。202x年初，国务院办公厅印发《关于促进低空空域管理改革的意见》，提出简化低空飞行审批流程，优化低空空域管理机制，为低空经济的发展提供了更加宽松的政策环境。
大连市积极响应国家政策号召，将低空经济纳入全市发展战略。202x年大连市政府工作报告中明确提出“实施新质生产力培育行动，培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业”。这不仅体现了大连市对低空经济发展的重视，也为大连在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机奠定了坚实基础。
(二) 市场需求持续增长，低空经济成为推动区域经济高质量发展的新动能
随着经济社会的快速发展，人们对出行方式的需求日益多样化。低空经济作为一种高效、便捷、环保的新型交通方式，正逐渐受到市场的青睐。特别是在城市交通拥堵问题日益严重的背景下，低空经济以其独特的优势，能够有效缓解地面交通压力，提高城市运行效率。据相关统计数据显示，202x年我国低空经济市场规模已突破20xx亿元，预计到202x年将达到5000亿元，年均复合增长率超过20%。面对如此庞大的市场潜力，大连市应抓住机遇，加快低空经济产业布局，培育新的经济增长点。
此外，低空经济还具有显著的社会效益。通过推广低空经济，可以有效促进旅游业、物流业等相关产业的发展，带动就业，改善民生。同时，低空经济的发展还有助于推动科技创新，促进高新技术成果的转化应用，提升城市的综合竞争力。因此，大连市应将低空经济作为推动区域经济高质量发展的重要抓手，加大支持力度，营造良好的发展环境。
(三) 技术创新不断突破，低空经济迎来前所未有的发展机遇
近年来，随着信息技术、新材料、新能源等领域的快速发展，低空经济的技术支撑能力显著增强。特别是5G、物联网、大数据、人工智能等新兴技术的应用，为低空经济的发展提供了强大的技术支持。例如，5G网络的高速传输特性，使得无人机在执行任务时能够实时传输高清图像和数据，大大提高了作业效率和安全性。物联网技术的应用，则实现了低空飞行器与地面设施之间的智能互联，提升了系统的整体协同能力。大数据和人工智能技术的应用，则为低空经济的管理和运营提供了科学决策依据，提高了资源利用效率和服务水平。
大连市作为东北地区重要的科技中心，具备良好的技术创新基础。近年来，大连市不断加大科技创新投入，积极引进和培养高层次人才，推动产学研深度融合，为低空经济的发展提供了强有力的技术支撑。202x年，大连市科技局与多家高校和企业合作，共同成立了低空经济技术创新联盟，旨在通过整合各方资源，加快关键技术攻关，推动科技成果产业化。未来，大连市应继续加大对低空经济技术研发的支持力度，鼓励企业加强自主创新，提升核心竞争力。
二、大连低空经济产业发展的现状及存在问题
(一) 发展现状
近年来，大连市低空经济产业取得了长足进展。截至202x年底，全市共有通用航空企业50余家，其中规模以上企业10家，从业人员超过20xx人。无人机产业链条逐步完善，涵盖了研发设计、生产制造、销售服务等多个环节。202x年，大连市无人机产业产值达到50亿元，同比增长25%，成为全市新的经济增长点。同时，大连市还积极推进低空经济应用场景的拓展，如在农业植保、电力巡检、应急救援等领域开展了一系列试点示范项目，取得了良好效果。
(二) 存在问题
尽管大连市低空经济产业取得了一定成绩，但仍存在一些制约因素，亟需解决。一是低空空域管理机制不够灵活，审批流程繁琐，影响了企业的运营效率。二是低空经济基础设施建设滞后，如机场、起降场、导航系统等配套设施不足，限制了产业规模的扩大。三是低空经济相关法律法规体系不健全，缺乏统一的标准和规范，影响了行业的健康发展。四是低空经济专业人才短缺，特别是高端研发和管理人才匮乏，制约了技术创新和产业升级。五是低空经济市场认知度不高，社会公众对其安全性和可靠性存在一定疑虑，影响了市场的拓展。
三、大连低空经济产业发展的对策建议
(一) 完善低空空域管理机制，优化低空飞行审批流程
建议大连市积极争取国家相关部门的支持，探索建立更加灵活高效的低空空域管理机制。一是简化低空飞行审批流程，缩短审批时间，降低企业运营成本。二是优化低空空域资源配置，合理划分各类飞行活动的空域范围，确保低空飞行的安全有序。三是建立健全低空飞行监管体系，加强对低空飞行活动的动态监控，及时发现和处置安全隐患，保障人民群众生命财产安全。
(二) 加大基础设施建设力度，完善低空经济配套体系
建议大连市将低空经济基础设施建设纳入全市重点建设项目，加大财政资金投入，加快推进机场、起降场、导航系统等配套设施的建设。一是合理规划低空经济基础设施布局，充分考虑城市发展需求和产业特点，避免重复建设和资源浪费。二是加强低空经济基础设施的智能化改造，引入先进的信息技术，提升设施的使用效率和服务水平。三是建立健全低空经济基础设施的维护保养机制，确保设施长期稳定运行，为低空经济的发展提供有力保障。
(三) 制定低空经济产业发展规划，明确产业发展目标和路径
建议大连市结合自身优势和发展实际，制定低空经济产业发展规划，明确产业发展目标和路径。一是突出特色，充分发挥大连市在通用航空、无人机等领域的优势，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。二是强化协同，加强与国内外相关企业和科研机构的合作，推动产业链上下游协同发展，形成集群效应。三是注重创新，鼓励企业加大研发投入，推进关键核心技术的突破，提升产业整体技术水平。四是优化环境，完善低空经济发展的政策体系，营造良好的营商环境，吸引更多优质企业和人才落户大连。
(四) 加强低空经济人才培养，提升产业核心竞争力
建议大连市将低空经济人才队伍建设作为推动产业发展的关键举措，采取多种措施加强人才培养。一是加强与高校和职业院校的合作，开设低空经济相关专业课程，培养一批高素质的专业技术人才。二是支持企业与科研院所共建研发平台，开展联合攻关，提升企业的自主创新能力。三是鼓励企业引进国内外高层次人才，为低空经济的发展注入新鲜血液。四是建立健全低空经济人才激励机制，提高人才待遇，留住优秀人才，为产业持续健康发展提供智力支持。
(五) 提升低空经济市场认知度，促进产业健康发展
建议大连市通过多种形式加强低空经济的宣传推广，提升市场认知度，促进产业健康发展。一是举办低空经济主题论坛、展会等活动，邀请行业专家、企业家等进行交流研讨，展示低空经济的最新成果和应用案例，提升社会关注度。二是加强与媒体的合作，通过新闻报道、专题节目等形式，普及低空经济知识，消除社会公众对低空飞行安全性的顾虑。三是开展低空经济科普教育，走进学校、社区等场所，组织体验活动，让更多人了解低空经济的魅力。四是加强与行业协会、商会等社会组织的合作，发挥其桥梁纽带作用，促进行业自律，维护市场秩序，营造良好的发展氛围。
总之，低空经济作为新型交通产业，具有广阔的发展前景和巨大的经济价值。大连市应抓住机遇，积极应对挑战，通过完善低空空域管理机制、加大基础设施建设力度、制定产业发展规划、加强人才培养、提升市场认知度等多方面举措，加快低空经济产业的发展步伐，为新时代大连“两先区”建设培育新的经济增长极，推动区域经济高质量发展。
