“放管服”改革是新形势下完善社会主义市场经济体制的重要实践，其旨在推动政府职能深刻转变，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。深化相对集中行政许可权改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想精神的具体实践，是深化“放管服”改革的有力举措，是以市场主体和群众需求为导向，最大程度上方便企业和群众办事，助推经济社会快速发展的有效探索。为深入分析我县相对集中行政许可权改革历程、主要做法、基本经验以及这一过程中的难点与挑战，提出进一步推动我县相对集中行政许可权改革的对策建议，笔者先后多次实地走访，经过认真思考，形成如下调研报告：
一、相对集中行政许可权改革历程
（一）成立行政审批机构。XX县政务服务中心于20xx年xx月建成投用，共进驻单位xx个，进驻事项xxx项，设置开放式服务窗口xxx个，窗口及后台审批人员xxx余人，日均接待群众xxxx余人次，日均办件量xxxx件次。聚焦打造优质高效的营商环境，以推进企业投资便利化改革、市场准入便利化改革以及民生服务便利化改革为目标，开展“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”事项xxx项，全县xx%的行政审批事项初步实现了“最多跑一次”。20xx年x月xx日，XX县行政审批服务局正式挂牌成立，下属正科级事业单位XX县政务服务中心，事业编制xx人。成立以来，结合县域经济社会高质量发展需要，提出打造“规范高效、公开透明、便民利企、服务一流”的政务服务品牌。
（二）再造行政审批服务流程。20xx年x月x日，召开全县推行相对集中行政许可权改革动员大会，印发《XX县推行相对集中行政许可权改革工作方案》。按照“成熟一批、划转一批”的原则，先后分x批将涉及市场准入、投资建设、交通运输、民生保障等领域的审批事项及关联事项从xx个部门xxx项行政审批事项划转到行政审批服务局。通过优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限，行政审批效率显著提高，企业开办时间由原来的xx个工作日缩短至xx个工作日，项目立项审批时间由原来的xx个工作日缩短至xx个工作日。同时，依托互联网+政务服务，实现网上申报、网上预审、网上办理，极大地方便了企业和群众办事，提高了政务服务的便捷性和满意度。
二、主要做法
（一）强化组织领导，确保改革顺利推进。县委、县政府高度重视相对集中行政许可权改革工作，成立了由县委书记任组长的改革领导小组，定期研究解决改革过程中遇到的重大问题。各相关部门积极配合，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。通过召开动员会、培训会等形式，广泛宣传改革的意义和目标，统一思想认识，营造良好的改革氛围。同时，加强对改革工作的监督检查，确保各项改革措施落实到位。
（二）优化服务环境，提升政务服务水平。一是加强基础设施建设，改善服务环境。投入资金对政务服务中心进行改造升级，增设自助服务终端、电子显示屏等设施，提供更加便捷的服务。二是推行“一窗受理、集成服务”模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，减少企业和群众跑腿次数。三是建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，规范服务行为，提高服务质量。四是加强窗口工作人员培训，提升业务能力和服务水平，打造一支高素质的政务服务队伍。
（三）创新监管方式，促进公平公正。一是建立事中事后监管机制，加强对行政审批事项的事中事后监管，确保审批质量。二是推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况及查处结果，增强监管透明度。三是利用大数据、云计算等技术手段，实现对市场主体的精准监管，提高监管效能。四是建立信用评价体系，对守信主体给予激励，对失信主体实施联合惩戒，构建诚信社会环境。
三、基本经验
（一）坚持党的领导，确保改革方向正确。在推进相对集中行政许可权改革过程中，始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革沿着正确的方向前进。通过加强党的组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为改革提供了坚强的政治保证。
（二）坚持以人民为中心，切实增强人民群众获得感。始终把满足人民群众的需求作为改革的出发点和落脚点，围绕企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断优化服务流程，简化办事程序，提高服务效率，让人民群众在改革中有更多的获得感和幸福感。通过设立意见箱、开展问卷调查等方式，广泛听取社会各界的意见建议，及时改进工作，不断提升服务水平。
（三）坚持依法行政，确保改革合法合规。在推进改革过程中，严格按照法律法规的要求，依法设定、变更和取消行政审批事项，确保改革于法有据。同时，加强法治宣传教育，提高工作人员的法律意识和法治素养，确保依法履职尽责，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
四、存在的问题与挑战
尽管我县相对集中行政许可权改革取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些问题和挑战。一是部分审批事项划转不到位，存在推诿扯皮现象。二是部分窗口工作人员业务能力和服务水平有待提高，不能完全适应改革的新要求。三是信息化建设滞后，网上办事功能不完善，影响了企业和群众的办事体验。四是事中事后监管机制不够健全，存在监管盲区和漏洞。五是信用体系建设尚处于起步阶段，守信激励和失信惩戒机制不够完善。
五、对策建议
针对上述问题和挑战，为进一步推动我县相对集中行政许可权改革，提出以下对策建议：
（一）加大协调力度，确保审批事项应划尽划。建立健全部门间协调沟通机制，明确责任分工，加强督促检查，确保所有符合条件的审批事项按时限要求划转到位。对于存在争议的事项，及时组织专家论证，提出解决方案，避免推诿扯皮现象的发生。
（二）加强队伍建设，提升工作人员综合素质。加大对窗口工作人员的培训力度，特别是对新划转事项的业务培训，提高其业务能力和专业水平。同时，加强职业道德教育，树立为民服务的理念，提高服务质量和效率。建立健全考核评价机制，奖优罚劣，激发工作人员的积极性和创造性。
（三）加快信息化建设，提升网上办事能力。加大投入，完善硬件设施，开发功能齐全的网上办事平台，实现更多事项的网上办理。加强数据共享，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的信息互联互通。通过线上线下相结合的方式，为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。
（四）完善监管机制，提高监管效能。建立健全事中事后监管机制，明确监管职责，细化监管标准，强化监管措施。推广“互联网+监管”模式，利用现代信息技术手段，提高监管的精准性和有效性。加强信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造良好的市场环境和社会环境。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。通过多种渠道和形式，广泛宣传相对集中行政许可权改革的重要意义和取得的成效，提高社会各界的认知度和支持度。及时总结推广好的经验和做法，发挥典型的示范带动作用，形成全社会共同参与的良好局面。
总之，相对集中行政许可权改革是一项复杂的系统工程，需要全县上下共同努力，持续发力，久久为功。我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进改革，努力打造更加优质高效的营商环境，为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
