基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会的基本单元，是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点、社会治理的落脚点。创新社区治理，是促进国家治理体系不断完善，推进治理能力现代化进程的必由之路，也是激发社会组织活力，找到符合实际的老旧小区有效治理模式的必由之路。笔者借X区老城更新为背景，在如何更好地实现社区治理，提高区域治理能力，推动社会治理现代化上，就X区老城更新模式的做法展开调研，分析其做法特点和存在问题，谈一下对老城更新下X区如何推进老旧小区治理的一些思考。
一、X区的老城更新战略背景
X市是一个经济迅速发展，规模不断扩大的城市，近年来在体量上已经成功跨入了全国中心城市俱乐部。然而，随着城市化的进程加快，X市的老城区X区开始有了“成长的烦恼”，交通拥堵、空间狭小、设施陈旧、配套不足、特色文化流失等问题在一定程度上一直制约着X市的发展。在此形势下X市X区老城更新战略应运而起。201x年，X区在区委区政府牵头下成立老城更新办公室，将老城更新作为推动区域发展的关键点，在X市以环城河为界所围绕的5.2平方公里老城区范围内，全面实施老城更新战略。
二、X区老旧小区治理路径
（一）城区更新，激发商圈活力
通过政府主导，统筹协调全区各职能部门及相关街道，集中力量抓老城更新的规划编制、项目管理、方案制定等，统筹项目调度和工作推进，围绕“城市更新”这一主题，改造老城区外观立面、街巷道路、城区环境等。在XXX路、XX路特色文化街区、XXX街区、XX路商业街区、XXX巷等特色街巷，通过管理权限委托和授权，以大街区、大物业模式，逐步推进环境立面改造、街区亮化提升，配套设施完善，进一步完善空间、活化区域商业，不断提升老城区的吸引力和竞争力。例如，通过引进品牌商家、优化商业布局、增设休闲娱乐设施等方式，使老城区不仅成为居民生活的重要场所，也成为吸引外来游客的旅游景点，实现了经济效益和社会效益的双赢。
（二）党建引领，凝聚治理合力
X区在推进老城更新的过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建起“党建+治理”的新模式。通过建立社区党建联盟，整合辖区内的各类资源，形成资源共享、优势互补的工作机制，有效解决了社区治理中的难点问题。同时，通过开展“党员进社区”“志愿服务”等活动，动员广大党员和志愿者积极参与到社区治理中来，增强了社区居民的归属感和参与感。例如，在老旧小区改造过程中，社区党组织积极组织居民代表、物业管理人员、施工单位等多方召开协商会议，共同商讨改造方案，确保改造工作顺利进行，真正做到了“民有所呼，我有所应”。
（三）智慧赋能，提升服务效能
随着信息技术的快速发展，X区积极探索智慧社区建设，利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提升社区治理的智能化水平。通过搭建社区综合服务平台，整合社区内的各类服务资源，为居民提供便捷高效的服务。例如，通过手机APP，居民可以轻松办理各项社区事务，如缴纳水电气费、预约家政服务、查询社区活动信息等，极大地提高了居民的生活便利度。此外，通过安装智能监控系统、智能门禁系统等设备，有效提升了社区的安全防范能力，为居民创造了一个更加安全和谐的生活环境。同时，X区还积极推进“互联网+政务服务”，通过线上平台，居民可以随时随地了解政策信息、提交办事申请，实现了政务服务的“零跑腿”，极大地方便了群众。
（四）多元共治，构建和谐社区
X区在推进老城更新的过程中，注重发挥多元主体的作用，构建起了政府、市场、社会“三位一体”的社区治理体系。通过引入专业物业管理公司，提升社区管理水平；通过支持社区社会组织发展，增强社区自我服务能力；通过搭建居民议事平台，畅通居民表达诉求的渠道，形成了多方参与、协同合作的良好局面。例如，X区某社区成立了“居民议事会”，定期组织居民代表召开会议，讨论社区公共事务，听取居民意见和建议，及时解决居民关心的问题，促进了社区的和谐稳定。同时，社区还鼓励和支持居民参与社区志愿服务，通过开展各类公益活动，增强了居民之间的交流与互动，营造了互帮互助的良好氛围。
三、X区老城更新中存在的问题及对策建议
尽管X区在推进老城更新方面取得了一定成效，但在实践中也遇到了一些问题和挑战。例如，部分老旧小区由于历史遗留问题较多，改造难度较大；社区治理中存在资源分配不均、居民参与度不高、信息化建设滞后等问题。针对这些问题，提出以下几点对策建议：
一是加大资金投入力度，完善政策支持体系。政府应加大对老旧小区改造的资金支持力度，设立专项基金，用于改善基础设施、提升公共服务水平。同时，出台相关政策，鼓励社会资本参与老旧小区改造，形成多元化投资格局。
二是强化基层党组织建设，提升社区治理能力。进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在社区治理中的领导核心作用，建立健全社区党建工作机制，提高社区工作者的专业素质和服务水平，增强社区治理的有效性。
三是优化资源配置，促进社区均衡发展。政府应合理配置社区资源，加大对偏远地区和薄弱环节的支持力度，缩小社区间的发展差距，实现社区的均衡发展。同时，鼓励和支持社区社会组织发展，发挥其在社区治理中的积极作用。
四是深化智慧社区建设，提高服务智能化水平。继续推进智慧社区建设，充分利用现代信息技术手段，提升社区治理的智能化水平。通过搭建社区综合服务平台，整合社区内的各类服务资源，为居民提供便捷高效的服务。同时，加强信息安全保护，确保居民个人信息安全。
五是加强居民参与，构建共建共享格局。政府应积极引导和支持居民参与社区治理，通过搭建居民议事平台、开展志愿服务等形式，畅通居民表达诉求的渠道，增强居民的参与感和获得感。同时，加强社区文化建设，丰富居民精神文化生活，营造和谐宜居的社区环境。
总之，X区在推进老城更新过程中，通过城区更新、党建引领、智慧赋能、多元共治等多种举措，有效提升了社区治理水平，改善了居民生活质量。但面对新情况新问题，仍需不断探索创新，持续优化社区治理模式，努力构建共建共治共享的社会治理新格局，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
