为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革决策部署，持续推进“最多跑一次”改革向纵深发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委八届七次、八次全会精神，树立“整体政府”和以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“放管服”改革主线，深化政务服务侧改革，创新“政府有为、市场有效、企业有利”的体制机制，探索构建整体政务服务模式，推动重点领域改革取得新突破。201x年，着力群众办事“就近即办、全市通办、异地可办、全天能办、一窗快办、三端并办、快递代办、特需特办”，实现政务服务事项“最多跑一次”全覆盖，“一次都不跑”事项大幅提高，以“一流服务质效、一流营商环境、一流用户体验”领跑全省“最多跑一次”改革。
二、主要任务
（一）全面推进审批服务“无差别全科受理”
推进“无差别全科受理”事项全集中。按照“整体政务服务”理念，坚持“应进必进”“三集中三到位”原则，推进所有审批服务事项进驻政务服务中心，全面归并整合进驻政务服务中心的部门受理职能，设立“无差别全科受理”综合窗口，推行受理与办理相分离机制，实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变、后台审批从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，群众办事从“跑部门”向“跑政府”转变。（责任部门：市政务和大数据局，市级有关部门）
2. 细化“无差别全科受理”事项标准。全面梳理办事事项，以商事登记、投资项目审批、不动产登记等重点改革事项为突破口，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，形成单个事项清单、“一件事”清单和特殊事项清单，明确申报条件、申报材料、办理流程、受理时限等，确保每项服务都有清晰的操作指南和服务标准，为群众提供更加便捷、高效的政务服务体验。（责任部门：市政务和大数据局，市级有关部门）
（二）优化线上线下融合服务
加强线上服务平台建设。依托全国一体化在线政务服务平台，加快推进我市政务服务平台与国家平台对接，实现数据共享、业务协同。优化完善网上办事大厅功能，拓展移动客户端、自助终端等多元化服务渠道，提升线上服务能力。推广电子证照应用，减少纸质材料提交，实现更多事项全程网办。（责任部门：市政务和大数据局，市级有关部门）
2. 完善线下服务网络布局。合理规划布局各级政务服务大厅，优化窗口设置，增强服务功能，提供更加便捷的现场服务。推进政务服务向基层延伸，加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心建设，实现高频事项就近可办、多点可办。建立完善预约服务、延时服务、上门服务等制度，满足不同群体的服务需求。（责任部门：市政务和大数据局，各区县人民政府）
（三）深化重点领域改革
深化商事制度改革。进一步压缩企业开办时间，简化企业注销程序，推行企业名称自主申报，实行企业住所（经营场所）申报承诺制。优化企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全流程“一表填报、一网提交、一次认证”。（责任部门：市市场监管局，市级有关部门）
2. 推进投资审批制度改革。简化投资审批流程，推行投资项目“容缺受理+告知承诺”审批模式，加快项目落地速度。完善投资项目在线审批监管平台，实现项目审批全过程透明化管理。建立投资项目审批中介服务超市，规范中介服务行为，降低企业成本。（责任部门：市发改委，市级有关部门）
3. 加强不动产登记便利化改革。推进不动产登记与交易、缴税等环节的深度融合，实现“一窗受理、并行办理”。优化不动产登记流程，压缩办理时限，提高登记效率。推广不动产登记电子证照应用，方便企业和群众查询、使用。（责任部门：市自然资源和规划局，市级有关部门）
（四）强化事中事后监管
健全监管体系。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨部门联合抽查工作机制，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。推进“互联网+监管”，利用大数据、云计算等技术手段，提升监管效能。（责任部门：市市场监管局，市级有关部门）
2. 创新监管方式。探索实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业实行分类监管，促进新兴产业健康发展。建立风险预警机制，及时发现和处置潜在风险，保障经济社会稳定运行。（责任部门：市市场监管局，市级有关部门）
（五）提升政务服务质量
强化服务意识。组织各级政务服务人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的服务理念，不断提高服务意识和能力。开展政务服务技能竞赛、业务培训等活动，提升工作人员专业素养和服务水平。（责任部门：市政务和大数据局，市级有关部门）
2. 优化服务环境。改善政务服务大厅硬件设施，营造温馨舒适的办事环境。完善导引标识系统，提供咨询引导、自助查询等便利服务。建立健全投诉处理机制，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众反映的问题。（责任部门：市政务和大数据局，市级有关部门）
（六）加强组织实施
明确工作责任。成立深化“放管服”改革推进“最多跑一次”改革领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，统筹协调推进改革工作。各相关部门要切实履行职责，密切配合，确保各项改革措施落实到位。（责任部门：市政府办公室，市级有关部门）
2. 加强督查考核。将深化“放管服”改革推进“最多跑一次”改革纳入年度目标绩效考核，定期开展专项督查，及时通报工作进展，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人进行问责。建立第三方评估机制，邀请社会公众参与评价，提高改革透明度和社会满意度。（责任部门：市政府办公室，市级有关部门）
通过上述措施的实施，我们将进一步优化我市营商环境，提升政府治理能力和公共服务水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为推动高质量发展提供坚实保障。
