为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和省委、市委相关决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，积极营造便利化、法治化、国际化的营商环境，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以便利化、可预期为导向，以切实增强企业和群众获得感为出发点，以流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现为主抓手，实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，着力构建部门协同、市县联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期生态，营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，全力打造国际一流营商环境，形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。
（二）基本原则
坚持重点突破。以国家营商环境评价为契机，聚焦企业开办、施工许可、要素资源获得等重点环节，加强系统设计，统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，更有针对性地解决痛点难点问题，尽快补齐短板做强弱项。
2. 坚持部门联动。突出协同配套，系统梳理改革事项，有效整合各方资源，构建纵横协同、上下联动一体化推进机制，推动政府部门从“各自为战”向“协同作战”转变，部门与部门之间紧密协作、高效配合，形成强大工作合力。
3. 坚持量化考核。聚焦营商环境评价核心指标，把企业办理业务全流程的时间、效率、费用作为评价对象，明确各项指标具体办理时限，通过核心指标评估考核推动区县（市）人民政府、园区管委会、市直部门优化营商环境。
（三）工作目标
政务服务便利化。到201x年底，全市营商环境评价指标体系、责任分工体系基本建立，企业办成一件事的时间、费用、材料、环节大幅压减，企业开办时间压缩至2个工作日以内，不动产登记时间压缩至5个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，纳税时间压缩至100小时以内。实现政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，全面提升企业和群众的满意度和获得感。
2. 市场环境公平化。建立健全公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保各类市场主体在市场准入、融资信贷、招标投标等方面享受平等待遇。完善市场监管体系，加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，维护市场秩序，保障企业和消费者合法权益。
3. 法治环境透明化。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为，减少对企业的干扰。建立健全信用监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高社会诚信水平。加强法治宣传教育，提升企业和群众的法治意识，营造良好的法治环境。
4. 国际化水平提升。对标国际先进标准，进一步简化外商投资企业设立程序，优化外资项目审批流程，提高外资企业办事便利度。加强与国际组织和外国政府的交流合作，吸引更多的外资企业和高端人才来我市投资兴业。支持企业“走出去”，拓展国际市场，提升我市在全球产业链中的地位和影响力。
二、主要任务
（一）优化政务服务
推进“一网通办”。依托全市政务服务平台，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上，高频事项全程网办率达到85%以上。推动各部门数据共享，减少重复提交材料，提高办事效率。推广电子证照应用，实现更多事项“零跑腿”办理。
2. 深化“最多跑一次”改革。进一步精简行政审批事项，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间。推行“一件事一次办”改革，将多个关联事项整合为一个事项，实行“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。加强政务服务大厅建设，提供一站式服务，提升窗口工作人员的服务能力和水平。
3. 提升政务服务标准化水平。制定政务服务事项清单和办事指南，明确办理条件、所需材料、办理流程、办理时限等信息，确保企业和群众能够清晰了解办事要求。加强政务服务标准化培训，提高工作人员的专业素养和服务质量。
（二）降低企业成本
减轻税费负担。全面落实国家减税降费政策，确保各项优惠政策落地见效。优化税收征管流程，简化办税程序，减少企业办税时间和成本。加大对小微企业和高新技术企业的税收支持力度，促进企业创新发展。
2. 降低用地成本。优化土地供应方式，合理安排工业用地，优先保障重点项目和小微企业用地需求。完善土地出让金分期缴纳政策，减轻企业一次性支付压力。探索工业用地弹性出让制度，提高土地利用效率。
3. 降低融资成本。建立健全多层次金融服务体系，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。鼓励银行创新金融产品和服务，降低贷款利率和担保费率。支持企业通过发行债券、上市等方式直接融资，拓宽融资渠道。
（三）保护企业权益
加强产权保护。完善产权保护制度，依法平等保护各类市场主体的财产权益。健全产权纠纷多元化解机制，提高产权纠纷解决效率。加强对知识产权的保护，严厉打击侵犯知识产权的行为，维护企业创新成果。
2. 优化法律服务。建立健全企业法律服务体系，提供法律咨询、合同审查、纠纷调解等服务，帮助企业防范法律风险。加强法律援助工作，为中小企业提供公益法律服务。开展法律进企业活动，提升企业法治意识和法治能力。
3. 规范执法行为。严格规范公正文明执法，杜绝选择性执法和随意性执法。完善行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权，防止滥用职权。加强行政执法监督，建立健全投诉举报机制，及时纠正违法执法行为。
（四）推动政策落实
加强政策宣传解读。通过新闻发布会、政策宣讲会、专题培训等多种形式，广泛宣传解读优化营商环境的政策措施，提高企业和群众的知晓率和参与度。建立政策发布平台，及时发布最新政策信息，方便企业和群众查询。
2. 强化政策执行监督。建立健全政策执行监督机制，定期对政策落实情况进行督查评估，确保各项政策措施落地见效。加强部门间协调配合，形成工作合力，解决政策执行中的难点问题。建立政策反馈机制，及时收集企业和群众的意见建议，不断优化政策措施。
3. 优化政策服务。建立政策咨询服务平台，为企业提供政策咨询、申报指导等服务，帮助企业更好地理解和利用政策。简化政策申报程序，减少不必要的证明材料，提高政策兑现效率。建立政策效果评估机制，定期评估政策实施效果，及时调整优化政策措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立市优化营商环境领导小组，由市政府主要领导担任组长，各相关部门主要负责人为成员，统筹协调全市优化营商环境工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各区县（市）、园区也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项工作有序推进。
（二）强化责任落实
将优化营商环境工作纳入各级政府绩效考核体系，明确目标任务和责任主体，层层传导压力，确保各项任务落到实处。建立工作台账，定期通报进展情况，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行问责。加强部门间的沟通协调，形成齐抓共管的工作格局。
（三）加大宣传力度
充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的重要意义和政策措施，营造良好的舆论氛围。及时总结推广典型经验和成功做法，树立先进典型，发挥示范引领作用。开展优化营商环境主题活动，提高社会各界的参与度和支持度。
（四）加强队伍建设
加强优化营商环境工作队伍的培训和管理，提高工作人员的业务能力和综合素质。选派优秀干部到优化营商环境工作一线锻炼，培养一批熟悉政策、精通业务、善于服务的高素质人才。建立激励机制，对表现突出的个人和集体给予表彰奖励，激发广大干部职工的积极性和创造性。
（五）完善长效机制
建立健全优化营商环境的长效机制，巩固提升改革成果。加强政策研究，及时出台新的政策措施，不断丰富和完善优化营商环境的政策体系。加强跟踪问效，定期对优化营商环境工作进行评估，查找不足，改进工作，确保优化营商环境工作取得实效。
四、结语
优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、市委的部署要求，坚定不移地推进优化营商环境工作，为推动我市高质量发展、建设现代化强市提供坚强保障。让我们携手并肩，凝心聚力，为打造国际一流的营商环境而不懈奋斗！
