调研文章：浅议“拆窗破网”行动中的法律风险防范
长期以来，消防安全始终是关系国计民生的重要一环，但消防安全不托底始终冲击着人民群众的安全感。“小火大灾”、“大险巨灾”等现象时有发生，近年来的多起涉火涉爆等突发事件，均造成了重大人员伤亡。事故发生初期影响遇险人员逃生，事故处置过程中迟滞消防救援力量救援速度，事后调查处理因为未履行查处整改责任被追责问责比比皆是。消防救援机构在日常监督检查执法过程中，施行行政许可、行政处罚、行政指导等行政行为较多，但是涉及到临时查封等行政强制措施、强制拆除等行政强制执行较少，存在一定法律风险，可能导致“好心办坏事”的结果。当前，我国法治水平日益提升，人民群众敢于拿起法律武器维护自己的合法权益，对消防救援机构依法履职提出了更高要求，且强制拆除等行为具有对公民组织权益造成重大影响、暴力性强的特点容易成为舆论焦点，处理不当极易引发矛盾且不易化解。本文从规范“拆窗破网”的流程出发，提升消防救援机构的执法水平，坚定执法信心，避免因行政行为不当导致行政复议改变或者行政败诉情形出现。
一、认清“拆窗破网”行为实质
“拆窗破网”的行为定性至关重要。法律依据是《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。同时第六十条第一款第六项规定：人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。这些法律规定明确了“拆窗破网”行为的合法性基础，同时也为消防救援机构提供了明确的执法依据。然而，在实际操作中，由于法律法规的理解和执行存在差异，一些地方的消防救援机构在实施“拆窗破网”行动时，可能会面临法律风险。因此，深入理解法律法规的精神，准确把握“拆窗破网”行为的实质，是确保执法合法性的关键。
二、强化“拆窗破网”行动的法律依据
为了确保“拆窗破网”行动的合法性，消防救援机构必须严格遵循相关法律法规的规定。首先，应加强对《中华人民共和国消防法》的学习，特别是第二十八条和第六十条的规定，确保执法人员对法律条文有深刻的理解。其次，应结合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，明确“拆窗破网”行动的程序和步骤。例如，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”这一规定要求消防救援机构在实施“拆窗破网”行动前，必须充分告知当事人相关权利，确保当事人的知情权和申辩权得到保障。
此外，还应注重对《中华人民共和国行政强制法》的学习，特别是第十八条和第十九条的规定。第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第十九条规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”这些规定为“拆窗破网”行动的实施提供了详细的程序指引，确保执法行为的合法性和规范性。
三、完善“拆窗破网”行动的程序
“拆窗破网”行动的程序是确保执法合法性的关键环节。首先，消防救援机构在接到举报或在日常检查中发现存在影响逃生和灭火救援的障碍物时，应立即进行现场勘查，收集相关证据。其次，应根据现场勘查情况，确定是否需要采取“拆窗破网”行动。如果确需采取行动，应按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，履行相应的程序。例如，应向行政机关负责人报告并获得批准，由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章。如果当事人拒绝签名或者盖章，应在笔录中予以注明。如果当事人不到场，应邀请见证人到场，并由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
此外，消防救援机构在实施“拆窗破网”行动时，还应注重与当事人的沟通和协调。在告知当事人相关权利的同时，应耐心解释“拆窗破网”行动的必要性和重要性，争取当事人的理解和配合。对于拒不配合的当事人，应依法采取必要的强制措施，但同时也要注意方式方法，避免引发不必要的矛盾和冲突。在行动结束后，应及时将相关情况通报给上级部门，并做好后续的跟踪管理和监督工作，确保“拆窗破网”行动取得实效。
四、加强“拆窗破网”行动的监督与管理
为了确保“拆窗破网”行动的合法性和有效性，消防救援机构应建立健全内部监督机制，加强对执法行为的监督和管理。首先，应建立完善的执法档案管理制度，对每一次“拆窗破网”行动的全过程进行详细记录，包括现场勘查情况、执法过程、当事人意见、现场笔录等，确保执法行为有据可查。其次，应定期组织执法人员进行业务培训和法律知识学习，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法行为的合法性和规范性。再次，应建立执法回访制度，定期对已实施“拆窗破网”行动的单位和个人进行回访，了解其整改情况和存在的问题，及时进行指导和帮助，确保整改效果。
此外，还应注重外部监督机制的建设，积极接受社会公众和媒体的监督。可以通过设立举报热线、公开执法信息等方式，增强执法透明度，提高社会公众对消防救援工作的信任和支持。对于社会公众和媒体反映的问题，应认真对待，及时调查处理，确保执法行为的公正性和公信力。同时，还应建立健全责任追究机制，对于在“拆窗破网”行动中存在违法行为的执法人员，应依法依规严肃处理，切实维护执法权威和法律尊严。
五、提升“拆窗破网”行动的社会认知
“拆窗破网”行动不仅是一项执法行为，更是一项重要的公共安全措施。为了确保“拆窗破网”行动的有效实施，消防救援机构应加大宣传力度，提高社会公众对消防安全重要性的认识。首先，应通过多种渠道和形式，广泛宣传《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，让社会公众了解消防安全的重要性，增强法律意识和自我保护能力。其次，应定期组织消防安全知识讲座和应急演练活动，提高社会公众的消防安全意识和自救互救能力。再次，应充分利用新闻媒体和网络平台，及时报道“拆窗破网”行动的进展情况和取得的成效，增强社会公众对消防救援工作的支持和认可。
此外，还应注重与社会各界的合作，形成消防安全工作的合力。可以与社区、学校、企业等单位建立长期合作关系，共同开展消防安全宣传教育活动，提高全社会的消防安全水平。还可以邀请专家学者、人大代表、政协委员等社会各界人士参与“拆窗破网”行动的监督和评估，确保执法行为的公正性和科学性。通过这些措施，不断提升“拆窗破网”行动的社会认知度和影响力，为构建和谐稳定的消防安全环境奠定坚实的基础。
六、结语
总之，“拆窗破网”行动是确保消防安全的重要举措，但在实施过程中必须严格遵循法律法规的规定，确保执法行为的合法性和规范性。消防救援机构应从认清行为实质、强化法律依据、完善程序、加强监督、提升社会认知等方面入手，全面提升“拆窗破网”行动的执法水平和效果。只有这样，才能真正实现“拆窗破网”行动的目标，保障人民群众的生命财产安全，为建设平安中国贡献力量。
