“功夫在诗外”。在新农村建设中，这句古老的箴言常常被运用来解释跳出“三农”抓“三农”，新农村建设需要通过城市化、工业化、市场化来推进。不仅如此，新农村建设还需要通过城市政府职能的转变与创新来推进，没有城市政府就业政策、城市管理政策、社会政策的支撑，新农村建设是不可持续的。本文的重点不是具体分析城市政府的这些政策，而是试图提供一种可供选择的认识框架和理论解释。基于农民从农业部门转移到非农部门的就业转变，城市政府的职能转变与创新至少包括实现农民工非歧视性就业、城市生活、公民身份获得以及最终市民化等方面。
一、新农村建设向城市政府职能转变与创新提出的新要求
发展现代农业是新农村建设的首要任务，通过农业技术扩散、工商资本投入、农产品市场体系构建等方式对传统农业进行改造，形成高效农业，实现农业部门的经济增长，是新农村建设直接而重要的途径。而伴随着农业劳动生产率的提高，会出现大量农业剩余劳动力。这既是新农村建设的重要组成部分，又是新农村建设可持续发展的根本保证。改革开放以来，我国形成了两种农业剩余劳动力非农化的途径，即“农村工业化”与“城市化”。改革开放早期，我国较多地采取了第一种劳动力就业结构转变方式。从1978年到1997年，超过1亿的农村劳动力从农业部门转移到乡镇企业，在此期间，乡镇企业产出增长率年平均超过20%，但在1997年后，乡镇企业的增长速度显著放慢，甚至趋于停滞。［1］与此同时，“农民工”现象开始产生并不断发展。国务院20xx年4月发布的《中国农民工调研报告》显示，中国共有2亿农业转移劳动力，其中农民工数量为1.2亿左右，以“城市化”吸收农业剩余劳动力，已经成为农业剩余劳动力转移的主要形式。农业剩余劳动力吸收方式从农村工业化向城市化的转变，正体现了农村与城市的差别。乡镇企业在改革开放早期的高速增长，得益于地方政府的政策扶持，如土地优惠、税收减免等，这些政策在特定的历史时期发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，单纯依赖地方优惠政策的模式逐渐显现出其局限性和不可持续性。
二、城市政府职能转变与创新的必要性
随着农业剩余劳动力向城市的转移，城市政府面临着前所未有的挑战。一方面，大量农民工涌入城市，给城市的基础设施、公共服务、社会管理带来了巨大的压力；另一方面，如何保障农民工的基本权益，促进其融入城市社会，成为城市政府必须面对的问题。这些问题不仅关系到农民工个人的生活质量和社会地位，更直接影响到城市的和谐稳定和可持续发展。因此，城市政府必须适应这一变化，通过职能转变与创新，更好地服务于农民工群体，推动城乡一体化进程。
首先，城市政府应加强农民工就业服务体系建设，提供更加精准的就业指导和职业培训。针对不同技能水平和就业需求的农民工，制定个性化的培训计划，提升其就业竞争力。同时，建立健全农民工就业信息平台，及时发布用工信息，减少信息不对称带来的就业困难。此外，城市政府还应鼓励和支持企业开展农民工技能培训，提高其岗位适应能力，促进其长期稳定就业。
其次，城市政府应完善农民工社会保障体系，确保其享有与城市居民同等的社会保障权益。具体措施包括：扩大农民工参加社会保险的覆盖面，简化参保流程，降低缴费门槛，提高待遇水平；完善农民工子女教育政策，保障其平等接受义务教育的权利；加强农民工住房保障，通过廉租房、公租房等多种形式解决其住房问题；建立健全农民工法律援助机制，维护其合法权益，营造公平公正的法治环境。
再次，城市政府应创新社会治理模式，构建多元参与的农民工融入机制。通过建立社区服务中心、农民工之家等服务平台，为农民工提供便捷的服务和支持；鼓励社会组织、志愿者队伍等社会力量参与农民工服务工作，形成政府主导、社会协同的良好局面；加强农民工文化活动设施建设，丰富其精神文化生活，增强其归属感和认同感；开展各类文化交流活动，促进农民工与城市居民之间的相互了解和融合，消除隔阂，增进友谊。
三、城市政府职能转变与创新的路径探索
为了更好地适应农业剩余劳动力转移的新形势，城市政府在职能转变与创新方面进行了积极探索，取得了一定成效。以下几点经验值得借鉴：
一是推进户籍制度改革，降低农民工市民化门槛。近年来，各地纷纷出台户籍改革政策，放宽落户条件，简化办理程序，为农民工落户城市创造便利条件。如某市推出“积分落户”政策，将学历、技能、社保缴纳年限等因素纳入积分范围，符合条件的农民工可申请落户；另一些城市则实行“零门槛”落户政策，只要在城市有合法稳定住所和就业，即可申请落户。这些措施有效促进了农民工融入城市社会，提高了其幸福感和获得感。
二是优化公共服务资源配置，提升农民工生活质量。城市政府通过加大财政投入，改善基础设施，完善公共服务设施，努力缩小城乡差距。如某市投资建设了一批农民工公寓，提供低租金、高品质的居住环境；另一些城市则在农民工集中居住区增设学校、医院、公园等公共服务设施，满足其多样化需求。此外，城市政府还积极引导社会资本参与公共服务供给，通过PPP模式、特许经营等方式，吸引民间资本进入教育、医疗、养老等领域，提升公共服务质量和效率。
三是加强农民工技能培训，提高其就业竞争力。城市政府通过与企业、培训机构合作，开展多层次、多类型的技能培训，帮助农民工掌握新技能，适应市场需求。如某市实施“百万农民工技能提升工程”，每年安排专项资金用于农民工职业技能培训，累计培训农民工数十万人次；另一些城市则依托职业院校、技工学校等教育资源，开设农民工夜校、周末班等灵活多样的培训形式，方便农民工参加学习。这些举措有效提升了农民工的就业能力和收入水平，增强了其自我发展能力。
四是创新社会治理机制，促进农民工融入城市。城市政府通过建立多元共治的社会治理体系，调动各方力量共同参与农民工服务管理工作。如某市成立农民工综合服务中心，整合公安、民政、人社等部门资源，为农民工提供一站式服务；另一些城市则探索“网格化+信息化”管理模式，将城市划分为若干网格，每个网格配备专职工作人员，负责收集农民工诉求，协调解决问题。此外，城市政府还鼓励和支持农民工参与社区治理，通过选举代表、参与决策等方式，让农民工在城市发展中拥有更多话语权。
四、结论
综上所述，新农村建设不仅是农村自身的问题，更是整个国家经济社会发展的重大战略。城市政府作为推动农业剩余劳动力转移和农民工市民化的重要力量，必须顺应时代发展潮流，加快职能转变与创新步伐，为农民工提供更加优质的服务和保障。只有这样，才能真正实现城乡融合发展，促进社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。在今后的工作中，城市政府应继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断创新工作思路和方法，切实解决好农民工面临的实际困难和问题，让每一位农民工都能在城市找到属于自己的幸福生活。
