为适应现代财政制度改革和信息化发展的需要，保障个人所得税改革顺利实施，推进财政票据管理改革，提升财政票据监督效能，根据财政部《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》（财综〔201x〕62号）、《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》（财综〔201x〕32号）和XX省财政厅《关于印发XX省财政电子票据管理改革实施方案的通知》（XX财非〔201x〕7号）以及XX省财政厅召开的全省财政电子票据管理改革工作视频会议精神，特制定本方案。
一、改革目标和基本原则
（一）目标
充分运用现代信息化管理手段，依托财政电子票据管理系统平台，对财政票据从领购、使用、核销到缴回、销毁的全过程实行信息化管理，实现财政电子票据开具、管理、传输、查询、存储、报销入账和社会化应用等全流程无纸化电子控制，有计划、分步骤地在全县范围内构建科学、高效、便捷的财政票据管理体系，实现财政电子票据管理改革单位和票据种类全覆盖。为推进行政事业单位收费管理网络化、政府非税收入收缴电子化和会计电算化管理打下基础。
（二）基本原则
周密部署，统一规划。按照上级财政部门要求，由县财政部门牵头，全县各部门配合，深入推进财政票据电子化改革。结合县情，统筹兼顾。结合本县实际，统筹考虑财政票据管理需要以及各方面对财政票据使用管理的业务需求，有效监控财政票据的流向、使用和管理情况。坚持科学化、规范化管理。构建科学的财政票据监管模式，运用先进的财政电子票据管理系统，全面提升财政票据科学化、规范化管理水平。
二、改革内容
财政票据电子化管理改革，是指对财政票据由原来的手工操作管理，改变为依托信息化管理手段，通过财政、开票单位实时联网，实现“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”流程管理，从而实现对票据申领、票据发放、票据使用的全面电子化。这一改革不仅能够提高财政票据管理的效率，还能有效防止票据的流失和滥用，确保财政资金的安全和合理使用。
具体来说，改革内容包括以下几个方面：
建设财政电子票据管理系统：建立一个覆盖全县的财政电子票据管理系统，该系统应具备强大的数据处理能力，能够支持高并发访问，确保系统的稳定性和安全性。同时，系统需具备良好的扩展性，以适应未来财政票据管理的需求变化和技术进步。系统的核心功能包括：电子票据的生成、分发、使用、核销、归档等全流程管理；提供多种查询统计功能，方便财政部门和用票单位随时掌握票据使用情况；实现与相关业务系统的对接，如非税收入管理系统、会计核算系统等，形成信息共享和业务协同。
2. 推行财政电子票据标准化：根据国家和省级财政部门的标准规范，制定适用于本县的财政电子票据标准体系，确保电子票据格式统一、内容完整、数据准确。标准化工作不仅涉及电子票据本身的设计，还包括电子票据的生成、传输、存储、验证等各个环节的技术规范，以及相关业务流程的优化。通过标准化建设，可以降低系统开发和维护成本，提高跨部门、跨地区业务协同的效率，促进财政电子票据的广泛应用。
3. 加强财政电子票据安全防护：安全是财政电子票据管理的生命线。在系统设计和运行过程中，必须高度重视信息安全问题，采取多种措施保障电子票据的数据安全和业务安全。首先，要建立健全安全管理制度，明确各级各部门的安全责任，确保安全管理措施落实到位。其次，要加强技术防护，采用先进的加密技术和身份认证机制，防止电子票据被篡改、伪造或非法访问。此外，还要定期开展安全检查和风险评估，及时发现并消除安全隐患，确保财政电子票据管理系统的安全可靠运行。
4. 优化财政电子票据业务流程：电子化改革不仅仅是技术上的升级，更是业务流程的再造。通过对现有业务流程进行全面梳理和优化，可以消除不必要的环节，简化操作步骤，提高工作效率。例如，在票据申领环节，可以通过网上申请、在线审核等方式，减少纸质材料的提交，缩短审批时间；在票据使用环节，可以通过二维码扫描、电子签名等技术，实现票据的快速开具和验证，提高服务对象的满意度；在票据核销环节，可以通过系统自动比对、智能分析等功能，提高核销工作的准确性和时效性。总之，优化业务流程的目标是让财政电子票据管理更加便捷、高效，更好地服务于经济社会发展大局。
5. 推动财政电子票据社会化应用：财政电子票据不仅是财政部门内部管理的工具，也是面向社会公众的服务产品。因此，改革中要注重推动财政电子票据的社会化应用，让更多的企业和个人享受到电子票据带来的便利。一方面，要拓展电子票据的应用领域，除了传统的行政事业性收费外，还可以探索将电子票据应用于社会保险费、医疗费用、教育费用等民生领域，满足人民群众多样化的需求。另一方面，要加强与社会各界的合作，通过与银行、电信运营商、互联网企业等机构的合作，共同推广电子票据的应用，扩大电子票据的社会影响力。同时，要加强对电子票据使用的宣传培训，提高社会公众的认知度和接受度，营造良好的社会氛围。
三、实施步骤
财政票据电子化管理改革是一项复杂的系统工程，需要精心组织、有序推进。根据本县实际情况，改革拟分三个阶段实施：
准备阶段（201x年x月—201x年x月）：成立财政电子票据管理改革领导小组，负责改革的总体策划和协调指挥。制定详细的实施方案，明确改革的目标任务、工作内容、时间表和路线图。开展前期调研，了解各用票单位的实际需求和存在的问题，为改革提供依据。组织相关人员进行业务培训，提高对财政电子票据管理改革的认识和技能。做好系统建设的各项准备工作，包括硬件设备采购、软件开发测试、网络环境搭建等。
2. 试点阶段（201x年x月—201x年x月）：选择部分具有代表性的单位作为试点，先行先试财政电子票据管理改革。通过试点，检验改革方案的可行性，发现和解决实施过程中可能出现的问题，积累经验，为全面推广奠定基础。在试点过程中，要及时总结试点单位的成功做法和有效经验，适时调整和完善改革方案，确保改革方向正确、措施得力。
3. 推广阶段（201x年x月—201x年x月）：在试点取得成功的基础上，逐步将财政电子票据管理改革推向全县。根据各单位的具体情况，分类指导、分步实施，确保改革平稳有序进行。加强对改革进展情况的跟踪监测，及时解决推广过程中遇到的新问题，确保改革目标如期实现。同时，要注重收集社会各界对改革的反馈意见，不断改进和优化改革措施，提高改革的实效性和可持续性。
四、保障措施
为确保财政票据电子化管理改革顺利推进，必须采取一系列有力的保障措施：
加强组织领导：成立由县政府分管领导任组长的财政电子票据管理改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革的组织实施和日常管理工作。各相关部门要密切配合，形成合力，确保改革各项任务落到实处。
2. 加大资金投入：财政部门要将财政电子票据管理改革所需的资金纳入年度预算，确保改革所需的硬件设备、软件开发、网络建设、人员培训等各项经费及时到位。同时，要积极争取上级财政的支持，充分利用现有资源，提高资金使用效益。
3. 强化队伍建设：加强财政电子票据管理人才队伍建设，通过内部培养和外部引进相结合的方式，打造一支懂业务、精技术、善管理的专业团队。定期开展业务培训和技术交流，不断提高队伍的整体素质和服务水平。
4. 完善制度建设：根据财政电子票据管理改革的需要，修订完善相关规章制度，确保改革有章可循、有法可依。重点要建立健全电子票据的生成、使用、核销、归档等管理制度，以及信息安全、风险防控等方面的配套措施，为改革提供坚实的制度保障。
5. 加强宣传引导：利用各种媒体和渠道，广泛宣传财政电子票据管理改革的重要意义、政策规定和操作方法，提高社会各界对改革的认知度和支持度。特别是要加强对用票单位的宣传培训，帮助其尽快适应新的管理模式，确保改革顺利推进。
总之，财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革、提升财政管理水平的重要举措。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级财政部门的决策部署，以高度的责任感和使命感，扎实推进改革各项工作，为推动全县经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
