为进一步加强和改进人大预算审查监督，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据宪法、监督法、预算法的规定，贯彻落实党的十九大关于支持和保证人大依法行使监督权的要求、党的十九届三中全会关于加强人大对预算决算、国有资产管理等监督职能的精神，按照中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》以及《市人大常委会预算联网监督工作实施方案》，按照市委要求，经征求相关部门意见，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
推动预算联网监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以宪法和监督法、预算法等法律为依据，认真贯彻落实党中央的重大方针政策和决策部署，紧紧围绕加强对政府预算审查监督和实施全面规范、公开透明预算制度的要求，实行正确监督、有效监督，创新监督方式，丰富监督内容，进一步推动政府依法理财、依法行政，切实促进管好、用好财政资金，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。预算联网系统建设，要立足于为人大及其常委会依法行使预算审查监督职权提供一个综合性信息平台，立足于为人大代表履职提供便利有效的服务。
二、基本原则
（一）围绕中心，依法监督
人大预算联网监督工作，要围绕市委中心工作，保证市委决策部署在财税政策和预算执行上得到积极贯彻落实。要遵从宪法和监督法、预算法等法律要求，切实履行人大审查监督职权，保证人大审查监督不缺位、不越位。在具体实践中，要确保各项监督活动都在法治轨道上进行，既要敢于监督，又要善于监督，确保监督的效果和质量。
（二）服务主体，力求实效
做好人大预算联网监督工作，必须坚持人大代表的主体地位，必须以服务人大代表为出发点和落脚点。通过联网审查监督，形成人大常委会监督与人大代表参与相结合的工作机制，提高监督的针对性和实效性。要充分利用现代信息技术手段，为人大代表提供便捷、高效的服务，使他们能够更加方便地获取预算信息，参与预算审查监督，增强监督的专业性和权威性。
（三）公开透明，接受监督
预算联网监督系统应当成为推进预算公开透明的重要工具。系统设计时，应充分考虑公众的知情权和参与权，确保预算信息的及时发布和更新，增强预算执行的透明度。同时，要建立健全预算信息公开机制，定期向社会公布预算执行情况，接受社会监督，提高预算管理的民主化水平。通过公开透明的方式，不仅可以提升政府的公信力，也有助于增强社会各界对政府工作的理解和支持。
（四）创新驱动，持续优化
随着经济社会的发展和技术的进步，预算联网监督工作也面临着新的挑战和机遇。为此，我们要不断创新监督理念、方法和技术，持续优化预算联网监督系统，使之更好地适应新形势下的监督需求。要注重系统的可扩展性和灵活性，以便在未来能够快速响应政策调整和技术变革。同时，也要加强与其他部门的信息共享和协同合作，形成合力，共同推进预算联网监督工作的深入开展。
三、主要任务
（一）完善预算联网监督系统建设
建立健全系统架构。按照“统一规划、分级实施”的原则，构建覆盖市、县两级的人大预算联网监督系统，实现预算数据的集中存储和统一管理。系统架构设计应充分考虑安全性、稳定性和易用性，确保系统运行可靠，数据传输安全。
2. 丰富系统功能模块。在现有基础上，进一步完善预算编制、执行、调整、决算等各个环节的功能模块，增加数据分析、预警提示、报告生成等功能，提高系统的智能化水平。同时，开发移动应用端口，方便人大代表随时随地查看预算信息，参与监督活动。
3. 强化技术支撑保障。加强与技术供应商的合作，建立长期的技术支持和服务机制，确保系统的正常运行和持续升级。定期开展技术培训，提高系统操作人员的专业技能，确保系统功能得到有效利用。
（二）深化预算审查监督内容
加强预算编制环节的监督。通过预算联网监督系统，实时监控各部门预算编制过程，重点关注预算编制的科学性、合理性及合规性，防止出现预算虚报、漏报等问题。对于发现的问题，要及时反馈给相关部门，督促其整改落实。
2. 强化预算执行环节的监督。利用系统提供的数据支持，对预算执行情况进行动态跟踪分析，及时发现和纠正预算执行中存在的偏差和问题。特别是要加大对重点领域、重大项目资金使用的监督力度，确保财政资金用在刀刃上。
3. 完善预算调整环节的监督。针对预算执行过程中可能出现的变化，建立健全预算调整审批制度，明确调整程序和权限，确保预算调整合法合规。同时，加强对预算调整事项的审查，防止随意调整预算，影响预算严肃性。
4. 严格预算决算环节的监督。通过系统自动生成的各类报表和分析报告，全面评估预算执行效果，查找存在的问题和不足，提出改进建议。对于发现的重大问题，要组织专项调查，查明原因，追究责任。
（三）提升预算联网监督效能
推动监督结果的应用。将预算联网监督的结果作为评价政府部门绩效的重要依据，纳入年度考核体系，促使各部门更加重视预算管理，提高财政资金使用效率。同时，对于监督中发现的典型问题和经验做法，要及时总结推广，发挥示范引领作用。
2. 加强与社会各界的互动交流。通过举办专题讲座、研讨会等形式，邀请专家学者、社会公众参与预算联网监督工作，广泛听取意见和建议，不断改进和完善监督机制。同时，利用网络平台，开展在线问卷调查、意见征集等活动，增强监督工作的开放性和包容性。
3. 深入开展预算知识普及教育。结合“七五”普法宣传教育活动，广泛宣传预算法律法规知识，提高全社会的预算法治意识。组织编写通俗易懂的预算知识读本，发放给人大代表和社会各界人士，帮助他们更好地理解和掌握预算相关知识，提高参与监督的能力和水平。
四、组织实施
（一）加强组织领导
成立市人大常委会预算联网监督工作领导小组，由市人大常委会主任担任组长，分管副主任担任副组长，相关专委会和工作机构负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市预算联网监督工作，研究解决重大问题，确保各项工作顺利推进。领导小组下设办公室，具体负责日常事务的组织协调工作。
（二）明确职责分工
各相关部门要根据自身职能，明确在预算联网监督工作中的职责任务，密切配合，形成合力。市人大常委会财经工委牵头负责预算联网监督系统的建设和维护工作；市人大常委会办公厅负责系统的推广应用和培训工作；市财政局负责提供必要的技术支持和数据保障；市政府其他部门要积极配合，及时准确地提供相关信息资料。
（三）强化督查考核
将预算联网监督工作纳入市人大常委会年度工作计划，定期开展专项督查，检查各项工作进展情况，发现问题及时督促整改。年终进行综合考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位进行通报批评，并责令限期改正。
（四）加大宣传力度
充分利用各种媒体资源，广泛宣传预算联网监督工作的重要意义和取得的成效，营造良好的舆论氛围。通过典型案例报道、经验交流等方式，展示预算联网监督工作的亮点和特色，提升公众的认知度和参与度。同时，要注重挖掘和培养先进典型，发挥典型的示范带动作用，推动预算联网监督工作不断迈上新台阶。
总之，推进人大预算联网监督工作是贯彻落实党中央关于加强人大监督职能要求的具体体现，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要举措。各级各部门要高度重视，精心组织，扎实推进，确保各项工作任务落到实处，为推动我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
