社会救助工作关系到困难群众基本生活和社会公平，是民生保障和乡村振兴的坚强后盾，是基础性、兜底性民生工程。近年来，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把社会救助作为改善民生、维护稳定、促进发展的重要抓手，着力提升社会救助水平，不断完善救助政策，加大资金投入，扩大保障范围，提高补助水平，各项工作取得了较好成绩，形成了以城乡低保、农村特困供养为基础，以临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度框架，健全完善更为完善的覆盖城乡社会救助体系，稳步提升了社会救助水平。为进一步推动社会救助工作高质量发展，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感，近期我带领相关部门深入基层开展了调研，形成了如下调研报告。
一、基本情况
（一）我市社会救助工作的特点
制度化水平不断提高，农村低保实现从无到有的转变。 我市农村低保制度从20xx年7月开始启动建立，由定期定量救助整体过渡而形成低保制度。自20xx年至今，全市连续16年适时提高了补助水平。截至目前，全市农村低保对象XX人，季人均补助由20xx年的每人每季度XX元提高到每人每季度XX元，增长近XX%；年资金发放总量由XX万余元增至XX万余元，增长XX%，累计发放农村低保救助金XX亿余元，基本实现了从无到有的常态制度化的标准，广覆盖的预期目标。
2. 规范化水平不断提高，城市低保实现应保尽保的要求。 我市城市低保制度从20xx年开始建立实施，经过多次扩面和清理工作，形成了公开透明、运行规范、管理有序的工作机制，不仅实现了应保尽保，而且保障标准和补助水平不断提高。自20xx年至今，全市城市低保保障标准由每人每月XX元提高到每人每月XX元，增长XX%；年资金发放总量由XX万余元增加到XX万余元，增长XX%。累计发放城镇低保救助金XX亿余元，有效保障了城市困难群众的基本生活需求，增强了他们的获得感和幸福感。
（二）社会救助政策的创新与实践
精准识别，动态管理。 为了确保社会救助资源的合理配置，我市建立了精准识别机制，通过大数据分析和入户调查相结合的方式，全面摸清困难群众的基本情况。同时，实行动态管理，定期对救助对象进行复核，确保救助对象的准确性和救助资金的有效利用。例如，20xx年，我市通过大数据平台筛查出了一批不符合条件的低保对象，并及时进行了调整，有效避免了“错保”和“漏保”的现象，提高了救助的精准度和公平性。
2. 多元化救助，满足不同需求。 针对不同类型的困难群体，我市采取了多元化的救助措施。对于因病致贫的家庭，我市建立了医疗救助制度，为他们提供医疗费用的减免和报销。对于因学致贫的家庭，我市设立了教育救助基金，为他们的子女提供学费和生活费的资助。此外，我市还针对住房困难的低保家庭，实施了住房救助政策，帮助他们解决住房问题。这些多元化的救助措施，不仅有效缓解了困难群众的生活压力，也为他们提供了更多的发展机会。
3. 社会力量参与，形成合力。 社会救助工作不仅仅是政府的责任，也需要社会各界的共同参与。为此，我市积极引导和鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量参与到社会救助工作中来。例如，20xx年，我市联合多家爱心企业和慈善机构，开展了“温暖行动”活动，为困难群众送去了衣物、食品和生活用品，受到了广泛好评。同时，我市还建立了志愿服务队伍，定期开展走访慰问活动，帮助困难群众解决实际问题，形成了政府主导、社会参与的良好局面。
（三）社会救助工作的成效与经验
显著改善了困难群众的生活质量。 通过多年的努力，我市社会救助工作取得了显著成效。据统计，20xx年，全市低保对象的人均收入比20xx年提高了XX%，贫困发生率从20xx年的XX%下降到20xx年的XX%。困难群众的基本生活得到了有效保障，生活质量明显改善。特别是对于农村特困供养人员，我市不仅提供了基本的生活保障，还为他们提供了医疗、教育等多方面的支持，使他们感受到了党和政府的关怀与温暖。
2. 促进了社会和谐稳定。 社会救助工作的深入开展，有效缓解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。20xx年，我市社会救助工作共化解了XX起因贫困引发的矛盾纠纷，避免了XX起可能引发的社会不稳定事件。通过及时有效的救助，困难群众的诉求得到了合理解决，社会矛盾得到了有效化解，为我市经济社会的持续健康发展创造了良好的社会环境。
3. 积累了丰富的经验和做法。 在社会救助工作的实践中，我市积累了许多宝贵的经验和做法。一是坚持党的领导，确保社会救助工作的正确方向。二是坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在首位。三是坚持改革创新，不断提升社会救助工作的质量和效率。四是坚持多方联动，形成社会救助工作的强大合力。这些经验和做法，为我市社会救助工作的进一步发展奠定了坚实的基础。
二、存在的问题与挑战
尽管我市社会救助工作取得了显著成效，但仍面临一些问题和挑战，需要我们认真对待并加以解决。
救助资源分配不均衡。 由于我市经济发展水平不均衡，不同地区之间的救助资源存在较大差异。一些经济相对落后的地区，社会救助资金和资源相对匮乏，导致救助力度不足，难以满足困难群众的实际需求。例如，20xx年，我市某县因财政困难，低保资金缺口达到XX万元，影响了低保政策的落实效果。
2. 救助对象认定不够精准。 尽管我市建立了精准识别机制，但在实际操作中仍存在一定的误差。部分困难群众因信息不对称等原因未能及时纳入救助范围，而一些不符合条件的对象却享受到了救助待遇。这不仅影响了救助资源的公平分配，也损害了社会救助工作的公信力。20xx年，我市某社区在低保对象复核过程中发现，有XX户家庭不符合低保条件，但仍在享受低保待遇，引起了群众的不满。
3. 救助方式单一，难以满足多样化需求。 目前，我市社会救助主要以现金救助为主，缺乏多样化的救助方式。对于一些特殊困难群体，如残疾人、老年人等，单一的现金救助难以解决他们的实际问题。例如，20xx年，我市某乡镇的一位残疾老人因缺乏必要的康复设备和护理服务，生活十分艰难，仅靠每月的低保金难以维持基本生活。
4. 社会力量参与不足。 尽管我市积极引导社会力量参与社会救助工作，但总体来看，社会力量的参与程度仍然不高。一些社会组织和企业在参与社会救助时，存在动力不足、资源有限等问题，难以形成持续稳定的救助机制。例如，20xx年，我市某慈善机构因资金短缺，不得不暂停了一项针对贫困学生的资助项目，影响了项目的连续性和稳定性。
三、对策与建议
针对上述问题和挑战，结合我市社会救助工作的实际情况，提出以下对策与建议：
优化资源配置，缩小区域差距。 市委、市政府应加大对经济落后地区的支持力度，通过财政转移支付、项目倾斜等方式，增加这些地区的社会救助资金和资源。同时，加强市级统筹，合理调配救助资源，确保各地区社会救助工作均衡发展。例如，可以设立专项基金，用于支持经济落后地区的社会救助工作，确保这些地区的困难群众能够得到及时有效的救助。
2. 完善精准识别机制，提高救助对象认定的准确性。 进一步完善社会救助对象的认定机制，加强信息共享和数据比对，确保救助对象的认定更加精准。同时，加强对基层工作人员的培训，提高他们的业务能力和工作水平，确保救助对象的认定工作更加科学、规范。例如，可以建立跨部门的信息共享平台，实现民政、公安、人社等部门的数据互联互通，提高救助对象认定的准确性。
3. 丰富救助方式，满足多样化需求。 在继续做好现金救助的基础上，探索更多样化的救助方式，满足不同困难群体的实际需求。例如，可以为残疾人提供康复设备和护理服务，为老年人提供居家养老服务，为贫困学生提供助学贷款和勤工俭学机会等。通过多样化的救助方式，更好地解决困难群众的实际问题，提高救助效果。
4. 加强社会力量动员，形成救助合力。 进一步发挥社会组织、企业、志愿者等社会力量的作用，鼓励和支持他们积极参与社会救助工作。可以通过政府购买服务、税收优惠等方式，激励社会组织和企业参与社会救助。同时，加强宣传引导，提高社会公众对社会救助工作的认识和支持，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，可以定期举办社会救助公益宣传活动，表彰先进典型，营造良好的社会氛围。
四、结语
社会救助工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们持续努力，不断改进。市委、市政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善社会救助政策，优化社会救助机制，提高社会救助水平，确保困难群众的基本生活得到有效保障。我们相信，在全市上下的共同努力下，我市的社会救助工作一定能够取得更大的成绩，为建设和谐社会、实现全面小康作出新的更大贡献。
