关于集团执行“三个区分开来”情况的调研报告
混合所有制企业作为新时期中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，具有其独特的管理特点和发展模式。在混合所有制企业中，存在着多个所有者，包括国有资本、民营资本以及外资等，这种所有制形式使得混合所有制企业具有更加灵活和多样化的经营方式。混合所有制企业的纪检监察部门在当前社会环境中承担着重要的职责和使命，纪检监察部门应将中央纪委提出的“三个区分开来”的要求贯彻落实到混合所有制企业的管理中。这意味着要明确区分国有资本在混合所有制企业中的权益和职责，加强对国有资本的监督和管理，防止国有资产的流失。同时，要促进非公有制经济的发展，提供公平竞争的市场环境，以此保障各方合法权益。
一、集团公司纪检监察队伍建设现状
X集团有限责任公司现有专兼职纪检监察干部12名，其中集团公司纪委设书记1名、委员5名，直管部门纪委办公室，设主持全面工作副主任1名，配备专职纪检干部1名。集团公司四个下属分子公司设纪委，配备书记4名，设置纪检部门4个。混合所有制改革以来，X集团公司两级纪委始终能够做到聚焦主业主责，坚持挺纪在前。截至202x年6月，集团公司在日常监督执纪工作中共发现或收到问题线索23件，共处分33人，其中予以撤（免）职处分3人、予以警告或行政降级处分8人、暂缓提拔任用3人、通报批评9人、诫勉谈话10人。这些数据反映了集团公司在落实中央纪委“三个区分开来”要求方面取得了一定成效，但也暴露出一些问题，如部分干部对政策理解不深、执行力度不够等。
二、执行“三个区分开来”过程中存在的问题及原因分析
（一）政策理解偏差
在执行“三个区分开来”过程中，部分纪检监察干部存在对政策的理解偏差，主要表现在以下几个方面：
政策解读不准确：一些干部在理解和传达“三个区分开来”的政策时，未能准确把握其核心要义，导致在实际操作中出现偏差。例如，在处理涉及创新探索与违规行为的问题时，未能有效地区分二者，有时过于严苛，打击了员工的积极性；有时又过于宽松，导致违规行为得不到及时纠正。
2. 执行标准不统一：由于缺乏统一的执行标准，不同部门、不同层级的纪检监察干部在处理类似问题时，采取的措施和尺度不一致，影响了政策的严肃性和权威性。例如，在对待因公出差超支的问题上，有的部门严格执行规定，而有的部门则较为宽松，导致员工对政策的认知产生混乱。
3. 监督机制不健全：虽然集团公司已经建立了一套较为完善的监督机制，但在实际运行中，仍存在监督不到位的情况。一些干部在执行任务时，存在形式主义、走过场的现象，未能真正发挥监督作用。此外，部分干部还存在畏难情绪，不愿触及深层次问题，导致监督效果大打折扣。
（二）执行力度不足
责任追究不到位：在一些案件中，虽然发现了问题线索，但责任追究力度不够，往往只是给予轻微处罚，未能起到震慑作用。例如，在某次审计中发现的财务违规行为，虽然进行了通报批评，但未对相关责任人进行更严厉的处分，导致其他员工对此类行为的警惕性不高。
2. 整改落实不到位：对于已发现的问题，虽然制定了整改措施，但在后续的跟踪检查中发现，部分单位和部门整改落实不到位，甚至出现敷衍了事的情况。例如，在一次专项治理行动中，某分公司被要求限期整改财务管理中存在的问题，但在复查时发现，该分公司并未严格按照要求进行整改，导致问题依然存在。
3. 警示教育效果不佳：虽然集团公司定期开展警示教育活动，但在实际效果上仍有待提升。一些干部和员工对警示教育活动重视不够，认为这只是形式上的走过场，未能真正从思想上认识到问题的严重性，从而导致类似问题屡禁不止。
三、完善“三个区分开来”执行机制的建议
（一）加强政策培训，提高干部素质
强化政策学习：组织全体纪检监察干部深入学习中央纪委关于“三个区分开来”的政策文件，通过专题讲座、研讨会等形式，帮助干部准确把握政策的核心要义，确保在实际工作中能够正确运用。
2. 开展案例教学：结合实际案例，开展针对性强的培训活动，帮助干部掌握处理复杂问题的方法和技巧。通过剖析典型案例，引导干部在实际工作中如何区分改革创新与违规行为，如何平衡严格执纪与激励保护的关系。
3. 提升业务能力：鼓励和支持纪检监察干部参加各类业务培训，不断提升自身的业务能力和综合素质。通过定期举办业务竞赛、技能比武等活动，激发干部的学习热情，营造良好的学习氛围。
（二）完善制度建设，规范执行标准
制定实施细则：针对“三个区分开来”的政策要求，结合集团公司的实际情况，制定具体的实施细则，明确各项工作的标准和流程，确保政策在实际操作中有章可循。
2. 建立统一标准：在全集团范围内建立统一的执行标准，确保不同部门、不同层级的纪检监察干部在处理类似问题时，采取的措施和尺度一致，避免因标准不统一而导致的执行偏差。
3. 完善监督机制：建立健全监督机制，加强对纪检监察干部的监督管理，确保其在执行任务时能够严格遵守相关规定，杜绝形式主义、走过场的现象。同时，加大对违纪违法行为的查处力度，对失职渎职的干部依法依规严肃处理，维护纪律的严肃性。
（三）加大执行力度，确保政策落地
强化责任追究：对于发现的问题线索，要严格按照规定进行调查处理，对相关责任人依法依规严肃问责，确保责任追究到位。特别是对于重大违纪违法案件，要坚决查处，形成强大的震慑效应，让广大干部员工从中汲取教训，引以为戒。
2. 加强整改落实：对于已发现的问题，要制定切实可行的整改措施，并督促相关单位和部门严格落实。通过定期检查、跟踪问效等方式，确保整改措施落实到位，杜绝敷衍了事的情况发生。同时，要注重总结经验，举一反三，防止类似问题再次发生。
3. 增强警示教育效果：进一步丰富警示教育的形式和内容，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、听取服刑人员现身说法等多种方式，增强警示教育的感染力和说服力。同时，要注重实效，确保每一名干部员工都能从警示教育活动中受到深刻教育，真正做到警钟长鸣。
四、结语
“三个区分开来”是党中央在全面深化改革背景下提出的一项重要政策，对于推动混合所有制企业健康发展具有重要意义。X集团有限责任公司作为国有企业的一员，必须认真贯彻落实这一政策，不断加强纪检监察队伍建设，完善制度建设，加大执行力度，确保政策落地生根。只有这样，才能为集团公司的持续健康发展提供坚强的纪律保障，为实现高质量发展奠定坚实基础。
总之，通过深入贯彻“三个区分开来”的政策要求，X集团有限责任公司将不断提升自身管理水平，营造风清气正的良好氛围，为推动新时代中国特色社会主义事业贡献力量。
