摘要：最低生活保障制度是保障贫困居（村）民的最后一道“安全网”，如何避免在低保审核中的基层自由裁量权错位运行对维护社会和谐稳定和公平正义有重要意义，文章首先介绍了低保政策和基层自由裁量权的相关理论，然后以XX县为例简单介绍了低保工作开展情况及存在的困难和问题，并分析了低保审核中自由裁量权错位运行的原因，最后提出如何避免低保审核中的自由裁量权错位运行的对策建议，包括加快推进家庭财产信息共享，加大政策宣传力度、保障群众的知情权，加大培训力度、提高基层干部素质，建立责任追究机制。关键词：低保 自由裁量权 错位运行
最低生活保障制度（简称“低保”）作为保障贫困居（村）民的最后一道“安全网”，事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实党中央和习近平总书记对民政工作的重要指示精神的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。基层自由裁量权是我国政策执行的重要制度设计。基层工作复杂、多变，自由裁量权的设置能使基层政策执行者因地制宜、灵活机动地处理问题，提高行政效益，更好地实现政策目标。但政策执行者由于个人素质、价值观、认知水平、利益取向等因素的影响，往往会造成自由裁量权错位运行，从而影响政策目标的实现，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，分析研究低保审核中自由裁量权运用的规律，并对其错位运行进行有效规制，具有重要意义。
一、低保政策和基层自由裁量权
（一）低保政策
为妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，至1999年9月底，中国668个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇已经全部建立了低保制度。中国对农村低保制度的探索，实际上还早于城市。但是直到20xx年，在城乡一体化的发展战略下，农村低保制度才得到了全面推广和完善。这一制度的建立和完善，不仅体现了国家对弱势群体的关怀，也是我国社会保障体系逐步健全的重要标志。低保制度的实施，对于缓解社会矛盾、促进社会公平起到了不可替代的作用。
（二）基层自由裁量权
基层自由裁量权是指在政策执行过程中，基层工作人员根据实际情况，在法律法规规定的范围内，对政策的具体执行方式、方法、程度等作出选择和判断的权利。这种权力的存在，是为了适应基层工作的多样性和复杂性，确保政策能够更加贴近实际、更有效地解决问题。然而，自由裁量权的行使也存在着一定的风险，尤其是在低保审核过程中，由于涉及群众切身利益，任何不当的决策都可能引发社会矛盾。因此，如何规范自由裁量权的行使，成为了一个亟待解决的问题。
二、XX县低保工作开展情况及存在的困难和问题
XX县位于我国西部地区，经济发展相对滞后，贫困人口较多。近年来，XX县政府高度重视低保工作，不断加大投入，完善政策措施，取得了显著成效。截至20xx年底，全县共有低保对象近万人，累计发放低保金数千万元，有效缓解了困难群众的生活压力。然而，在低保工作的推进过程中，仍存在一些不容忽视的问题。
一是政策宣传不到位。部分群众对低保政策了解不足，甚至存在误解，导致申请低保的积极性不高。此外，一些符合条件的困难群众因不了解政策而未能及时享受低保待遇，影响了政策效果。二是审核程序不规范。个别乡镇在低保审核过程中，存在把关不严、操作随意等问题，导致低保对象的确定不够准确，有时还会出现“关系保”、“人情保”现象，损害了政策的公正性。三是动态管理机制不健全。低保对象的情况是动态变化的，但部分乡镇未能及时调整低保对象，造成了一些不再符合低保条件的家庭继续享受低保待遇，而真正需要帮助的困难群众却未能得到应有的支持。四是基层干部素质参差不齐。部分基层干部对低保政策的理解和把握不够深入，缺乏必要的专业知识和技能，影响了低保工作的质量和效率。
三、低保审核中自由裁量权错位运行的原因分析
低保审核中自由裁量权错位运行的原因是多方面的，既有政策层面的因素，也有执行层面的因素。从政策层面来看，低保政策的制定较为宏观，缺乏具体的实施细则，给基层执行带来了较大的难度。同时，政策宣传力度不足，导致群众对政策的理解存在偏差，增加了基层工作的复杂性。从执行层面来看，基层干部的素质参差不齐，部分干部对政策的理解和执行存在偏差，容易导致自由裁量权的滥用。此外，监督机制不健全，缺乏有效的制约措施，也为自由裁量权的错位运行提供了空间。
具体来说，首先，政策制定层面的不明确性为自由裁量权的错位运行埋下了隐患。低保政策虽然明确了基本原则和总体框架，但在具体操作层面缺乏详细的指导，导致基层在执行过程中难以把握标准，容易产生偏差。其次，基层干部的素质差异是自由裁量权错位运行的重要原因。基层干部是低保政策执行的直接责任人，其素质高低直接影响到政策的落实效果。一些基层干部由于业务能力不足、法律意识淡薄等原因，在执行低保政策时容易偏离政策初衷，甚至出现违规行为。再次，监督机制的缺失加剧了自由裁量权的错位运行。目前，低保审核过程中的监督机制尚不健全，缺乏有效的外部监督和社会监督，使得一些基层干部在行使自由裁量权时缺乏约束，容易出现权力滥用的现象。
四、避免低保审核中自由裁量权错位运行的对策建议
针对低保审核中自由裁量权错位运行的问题，本文提出以下几点对策建议：
（一）加快推进家庭财产信息共享
建立和完善家庭财产信息共享机制，是避免低保审核中自由裁量权错位运行的有效途径之一。通过信息共享，可以实现对低保申请家庭经济状况的精准掌握，减少人为因素的干扰，提高审核的准确性。为此，建议各级政府加快建立跨部门的信息共享平台，将公安、民政、税务、银行等部门的数据进行整合，形成全面、准确的家庭财产信息数据库。同时，加强信息安全保护，确保数据的安全可靠，防止信息泄露。
（二）加大政策宣传力度，保障群众的知情权
政策宣传是确保低保政策顺利实施的重要环节。只有让群众充分了解政策内容，才能调动他们的积极性，增强政策的透明度和公信力。因此，建议各级政府进一步加大低保政策的宣传力度，利用多种渠道和形式，如电视、广播、网络、社区宣传栏等，广泛宣传低保政策的意义、标准、程序等内容。特别是要加强对农村地区的宣传，确保每一个符合条件的困难群众都能及时了解到政策信息，享受到应有的保障。同时，建立健全政策咨询和反馈机制，及时解答群众的疑问，收集意见和建议，不断改进和完善政策。
（三）加大培训力度，提高基层干部素质
基层干部是低保政策执行的关键力量，其素质高低直接影响到政策的落实效果。因此，建议各级政府加大对基层干部的培训力度，定期组织政策法规、业务知识、职业道德等方面的培训，提升他们的业务能力和法律素养。特别是在新政策出台后，要及时组织专题培训，确保基层干部能够准确理解和掌握政策精神，避免在执行过程中出现偏差。同时，建立基层干部考核评价机制，将政策执行情况纳入绩效考核范围，激励他们积极履行职责，提高工作效率和服务质量。
（四）建立责任追究机制
建立责任追究机制，是规范低保审核中自由裁量权行使的重要手段。通过明确责任主体，强化责任追究，可以有效遏制自由裁量权的滥用，保障政策的公正性和严肃性。为此，建议各级政府建立健全低保审核的责任追究制度，明确各级各部门在低保审核中的职责分工，细化责任清单，确保责任落实到位。同时，加大对违规行为的查处力度，对在低保审核中存在失职、渎职行为的人员，依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就。此外，鼓励社会各界参与监督，拓宽监督渠道，形成政府主导、社会参与的监督格局，共同维护低保政策的公平正义。
总之，低保审核中自由裁量权的规范行使，对于维护社会和谐稳定和公平正义具有重要意义。各级政府和相关部门应高度重视这一问题，采取有效措施，切实解决低保审核中存在的困难和问题，确保低保政策真正惠及困难群众，为构建和谐社会作出积极贡献。
