关于“构建现代产业新体系，打造经济升级版”的调研报告
根据中共X市委批转的《政协X市委员会20xx年工作要点》安排，市政协调研组在X主席、X副主席和X秘书长的带领下，于20xx年X月至X月，就我市“构建现代产业新体系，打造X经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市产业发展现状及存在的主要问题
“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市按照“一化两城三创四大”总体思路，大力转方式、调结构，产业发展水平和竞争能力明显提升，逐步向现代产业体系的新阶段迈进。
产业规模总量持续增长。20xx年，全市完成生产总值X亿元，总量及增速分别位居全省第X、第X位，按可比价计算（下同），比20xx年增长X%，年均增长X%，快于全省X个百分点。其中，农业总产值达到X亿元，比20xx年增长X%；实现农业增加值X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%，占全省总量的X%，居全省第X位。规模工业总产值达到X亿元，比20xx年增长X%（现价）；规模工业增加值X亿元，占全省规模工业增加值的X%，居全省第X位；规模工业增加值总量在湘南地区及韶关、清远、赣州等周边地市中居第一位。服务业实现增加值X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%；服务业占全市GDP的比重由20xx年的X%上升到X%。20xx年上半年全市完成GDP X亿元，同比增长X%。
2. 产业结构不断优化。近年来，我市积极推进产业结构调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，成效显著。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由20xx年的X%提高到20xx年的X%，年均提高X个百分点。现代服务业快速发展，特别是金融、物流、旅游等重点领域，已成为推动经济增长的重要力量。20xx年，全市金融业增加值达到X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%；旅游业总收入达到X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%。
3. 创新能力显著增强。我市高度重视科技创新，加大研发投入，提升企业自主创新能力。20xx年，全市研发经费投入达到X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%。全市拥有高新技术企业X家，比20xx年增加X家，年均增加X家。科技成果转化率不断提高，20xx年全市技术合同成交额达到X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%。一批重大科技成果成功转化，为我市经济发展注入了新的动力。
4. 绿色发展取得积极进展。我市坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，生态环境质量持续改善。20xx年，全市森林覆盖率达到X%，比20xx年提高X个百分点；空气质量优良天数比例达到X%，比20xx年提高X个百分点。全市单位GDP能耗下降X%，比20xx年下降X%，超额完成省下达的目标任务。绿色低碳产业加快发展，20xx年，全市新能源和节能环保产业增加值达到X亿元，比20xx年增长X%，年均增长X%。
5. 开放型经济水平不断提升。我市积极融入国家“一带一路”倡议，扩大对外开放，吸引外资和对外投资取得新突破。20xx年，全市实际利用外资X亿美元，比20xx年增长X%，年均增长X%；外贸进出口总额达到X亿美元，比20xx年增长X%，年均增长X%。全市累计设立外商投资企业X家，比20xx年增加X家，年均增加X家。国际交流合作不断深化，与多个国家和地区建立了友好城市关系，经贸合作日益密切。
尽管我市产业发展取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题和挑战：
产业结构仍需进一步优化。虽然我市高新技术产业和现代服务业发展较快，但传统产业比重依然较大，产业链条较短，附加值不高。部分行业产能过剩问题依然存在，资源环境约束加剧，转型升级压力较大。
2. 创新能力有待提升。尽管我市研发投入逐年增加，但与发达地区相比仍有较大差距。企业创新主体地位不够突出，产学研结合不够紧密，科技成果转化率有待提高。高端人才引进和培养机制尚不完善，制约了创新驱动发展战略的实施。
3. 绿色发展面临挑战。虽然我市生态环境质量有所改善，但部分地区环境污染问题依然严重，环境治理任务艰巨。绿色低碳技术推广应用不足，绿色产业体系尚未完全形成，绿色发展水平有待进一步提升。
4. 开放型经济发展不平衡。虽然我市对外开放水平不断提升，但区域发展不平衡问题依然突出，部分县市区对外开放程度较低，外资利用和外贸出口规模较小。国际交流合作层次和水平有待提高，参与国际竞争的能力需要进一步增强。
5. 营商环境亟待优化。虽然我市营商环境不断改善，但与先进地区相比仍有差距。行政审批效率不高，市场准入门槛较高，企业融资难、融资贵问题依然存在。法治环境建设有待加强，市场主体合法权益保护不够充分，影响了企业和投资者的信心。
二、构建现代产业新体系的主要路径
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于加快构建现代产业体系的决策部署，结合我市实际，提出以下构建现代产业新体系的主要路径：
推进产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，加快淘汰落后产能，优化产业结构。加大对传统产业的技术改造力度，提升产业链水平，增强产业竞争力。支持企业采用新技术、新工艺、新材料，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
2. 大力发展新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，制定专项扶持政策，加大财政支持力度。引导社会资本投入，形成多元化投融资体系。支持企业建设研发中心和技术创新平台，提升产业创新能力。加强与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，促进科技成果快速转化。积极引进国内外知名企业和高端项目，提升新兴产业集聚度和竞争力。
3. 提升现代服务业发展水平。大力发展金融、物流、旅游、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。支持企业运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，创新服务模式，提升服务质量。鼓励企业品牌化、连锁化、国际化发展，提升服务品牌的知名度和影响力。加强服务业标准化建设，提高服务质量和效率，满足人民群众多样化、个性化需求。
4. 推动绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，加快构建绿色产业体系。大力发展循环经济，推广绿色低碳技术和产品，提高资源利用效率。加强生态环境保护，加大污染治理力度，改善环境质量。支持企业实施清洁生产，减少污染物排放。鼓励企业开发绿色产品，创建绿色工厂，建设绿色园区。加强绿色金融体系建设，引导资本流向绿色产业。倡导绿色消费，提高全社会环保意识，形成绿色生活方式。
5. 扩大对外开放。积极参与国家“一带一路”建设，拓展国际市场，提升对外开放水平。支持企业“走出去”，参与国际竞争与合作。优化外商投资环境，简化审批流程，提高服务水平。加大招商引资力度，吸引外资企业来我市投资兴业。支持企业开拓国际市场，扩大出口规模。加强与国际组织和友好城市的交流合作，提升国际影响力。推动区域协调发展，缩小区域发展差距，实现共同富裕。
6. 优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步简政放权，降低市场准入门槛。优化审批流程，提高审批效率，为企业提供便捷高效的服务。加强法治环境建设，依法保护市场主体合法权益。完善信用体系建设，营造公平竞争的市场环境。加大金融支持力度，缓解企业融资难、融资贵问题。加强人才引进和培养，为企业发展提供智力支持。强化政策落实，确保各项政策措施落地见效，增强企业和投资者的信心。
三、保障措施
为确保构建现代产业新体系的各项任务顺利推进，提出以下保障措施：
加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的领导小组，统筹协调推进现代产业体系建设工作。各相关部门要明确职责分工，密切配合，形成合力。建立定期会商机制，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。
2. 加大政策支持。制定出台一系列支持产业发展的政策措施，包括财政、税收、土地、金融等方面的支持政策。设立产业发展专项资金，用于支持重点产业项目和技术改造项目。对符合条件的企业给予税收优惠和财政补贴，减轻企业负担。加强土地供应保障，优先保障重点产业项目用地需求。完善金融支持体系，引导金融机构加大对企业的信贷支持力度。
3. 强化人才支撑。实施人才强市战略，加强人才引进和培养。制定更加灵活的人才政策，吸引高层次人才来我市创新创业。支持企业与高校、科研院所合作，共建人才培养基地，提升人才素质。完善人才评价和激励机制，激发人才创新活力。加强企业家队伍建设，提升企业家综合素质，发挥企业家在产业发展中的重要作用。
4. 加强监测评估。建立健全现代产业体系建设的统计监测和评估体系，定期发布产业发展报告。加强对重点产业项目的跟踪管理，及时掌握项目进展情况，确保项目按计划推进。开展产业政策效果评估，及时调整和完善政策措施，确保政策的有效性和针对性。
5. 营造浓厚氛围。充分利用各类媒体，广泛宣传现代产业体系建设的重要意义和政策措施，提高全社会的认知度和支持度。总结推广先进经验和典型做法，树立一批产业发展的标杆企业，发挥示范引领作用。加强舆论引导，营造良好的社会氛围，凝聚各方力量，共同推进现代产业体系建设。
总之，构建现代产业新体系是我市经济社会发展的必然选择，是实现高质量发展的关键举措。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，扎实推进各项工作，努力开创我市产业发展的新局面，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。
