为贯彻落实《中共中央关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔20xx〕22号）、《国家发展改革委办公厅关于做好第三批混合所有制改革试点有关工作的通知》（发改电〔201x〕724号）和XX省省委省政府《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》（省委发〔20xx〕12号）等有关文件精神，结合XX省RE环保有限公司（以下简称公司）生产经营实际和战略发展规划，制定本方案。
一、公司基本情况
公司是XX省环保集团有限责任公司下属全资子公司，成立于20XX年，注册资本20XX万元。主营业务包括环境修复、污水处理、固废处置等。截止202x年底，公司资产总额20XX万元，营业收入20XX万元，利润总额20XX元（详见附件一）。公司下设办公室、企业管理部、人力资源部、财务管理部、市场开发部、战略投资部、党群组织部、纪检监察部、法律事务部、审计部和安全生产部。公司现有2个全资子公司、3个控股子公司、1个参股公司及1个分公司。公司现有员工200人，其中正式员工180人，大学本科以上学历占70%。
二、混改的必要性
有利于企业构建现代法人治理体系，形成权责对等、运转协调有效制衡的决策执行监督机制。通过混改，公司可以引入先进的管理理念和管理方法，优化内部治理结构，提高决策的科学性和透明度，增强企业的市场竞争力和抗风险能力。
2. 有利于改善公司资本和治理结构，促进转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本运行效率和效益。通过引入战略投资者和员工持股，公司可以实现资本多元化，增强资本实力，优化资本结构，提高资本运营效率，更好地服务于公司的长远发展战略。
3. 有利于充分调动管理者和员工的积极性和创造性，有效提升企业凝聚力、经营活力和市场竞争能力。通过混改，公司可以建立健全激励机制，激发员工的工作热情和创新精神，提高员工的工作满意度和忠诚度，从而提升企业的整体绩效。
三、改革方案主要内容
（一）剥离不良资产和股权
为了做强公司主业，将公司控（参）股的XX等不良资产进行剥离。具体措施包括：
评估不良资产价值：聘请第三方专业机构对公司持有的不良资产进行全面评估，确保评估结果的公正性和准确性。评估内容包括但不限于资产的账面价值、市场价值、潜在风险等。
2. 制定剥离计划：根据评估结果，制定详细的不良资产剥离计划，明确剥离的时间表、方式和责任人。剥离方式可以包括出售、转让、置换等，具体方式需根据实际情况确定。
3. 实施剥离操作：按照剥离计划，有序开展不良资产的处置工作。在剥离过程中，要加强与相关方的沟通和协调，确保剥离过程平稳顺利，避免对公司正常生产经营造成不利影响。
4. 后续管理：剥离完成后，公司应加强对剩余资产的管理和监控，确保资产的安全和增值。同时，要及时总结经验教训，完善资产管理机制，防止新的不良资产产生。
（二）混改方式及股权比例
本次混合所有制改革，拟通过增资扩股方式引入战略投资者，同步推进员工持股工作。混改完成后，公司股权结构将发生重大变化，具体方案如下：
增资扩股：公司计划通过公开招标或定向邀标的方式，引入若干家具有行业背景和资源优势的战略投资者。战略投资者的选择标准包括但不限于：具备较强的资本实力、良好的行业声誉、丰富的经营管理经验、与公司业务高度互补等。增资扩股的具体金额和比例将根据市场情况和谈判结果确定。
2. 员工持股：为充分调动员工的积极性，公司将同步推进员工持股计划。员工持股的比例原则上不超过公司总股本的10%，具体比例将根据员工的岗位、贡献等因素综合确定。员工持股的实施方式可以采用股权激励、期权计划等多种形式，确保公平合理。
3. 股权结构：混改完成后，预计公司股权结构将调整为：原股东（XX省环保集团有限责任公司）持股比例降至50%以下，战略投资者合计持股比例不超过40%，员工持股比例不超过10%。具体的股权比例将根据实际情况和各方协商结果最终确定。
（三）优化公司治理结构
完善法人治理结构：混改后，公司将按照现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构。设立股东大会、董事会、监事会和经理层，明确各治理主体的职责权限，确保决策的科学性和执行的有效性。
2. 强化董事会职能：董事会将作为公司的最高决策机构，负责制定公司的发展战略、重大投资决策、财务预算等重要事项。董事会成员由股东代表、独立董事和职工代表组成，确保决策的民主性和代表性。
3. 健全监事会监督机制：监事会将作为公司的监督机构，负责监督公司的财务状况、内部控制和管理层的履职情况。监事会成员由股东代表和职工代表组成，确保监督的独立性和有效性。
4. 优化经理层管理：经理层将作为公司的执行机构，负责日常经营管理活动。经理层成员由董事会聘任，实行任期制和契约化管理，确保管理的高效性和灵活性。
（四）建立市场化经营机制
推进市场化用人机制：公司将进一步推进市场化用人机制，打破传统的身份壁垒，实行全员竞聘上岗，建立以能力和业绩为导向的选人用人机制。同时，建立健全员工绩效考核体系，确保考核的客观性和公正性。
2. 完善薪酬分配机制：公司将进一步完善薪酬分配机制，建立以岗位价值和绩效贡献为基础的薪酬体系。实行差异化薪酬政策，对关键岗位和核心人才给予重点倾斜，确保薪酬的竞争力和吸引力。
3. 加强科技创新：公司将进一步加强科技创新，加大研发投入，引进先进技术和设备，提升自主创新能力。同时，建立健全科技成果转化机制，鼓励员工参与技术创新，推动科技成果的产业化应用。
4. 拓展市场渠道：公司将进一步拓展市场渠道，加强与国内外客户的合作，扩大市场份额。通过市场调研和客户分析，精准把握市场需求，提供高质量的产品和服务，提升客户满意度和忠诚度。
（五）强化风险防控
建立健全风险管理体系：公司将进一步建立健全风险管理体系，加强对各类风险的识别、评估和控制。建立健全风险预警机制，及时发现和应对潜在风险，确保公司稳健发展。
2. 加强内部控制：公司将进一步加强内部控制，完善内部控制制度，规范业务流程，防范经营风险。通过定期审计和监督检查，确保内部控制的有效性和合规性。
3. 提升法律合规水平：公司将进一步提升法律合规水平，加强法律法规的学习和培训，确保公司各项经营活动符合法律法规要求。建立健全法律顾问制度，为公司提供专业的法律支持和服务。
（六）加强党建工作
坚持党的领导：公司将进一步坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党的路线方针政策在公司的贯彻落实。建立健全党组织，充分发挥党组织的政治核心作用，为公司改革发展提供坚强的政治保障。
2. 加强党员队伍建设：公司将进一步加强党员队伍建设，严格党员教育管理，提高党员的思想政治素质和业务能力。通过开展主题党日、专题学习等形式，增强党员的责任意识和使命担当。
3. 推进企业文化建设：公司将进一步推进企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，树立良好的企业形象。通过举办各类文化活动，丰富员工的精神生活，增强员工的归属感和凝聚力。
四、组织实施
成立专项工作组：公司成立混合所有制改革专项工作组，负责改革方案的制定和实施。专项工作组由公司主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，确保改革工作的顺利推进。
2. 加强宣传引导：公司通过多种渠道和方式，加强改革政策的宣传解读，提高员工对改革的认识和支持度。通过召开动员大会、专题培训等形式，统一思想，凝聚共识，营造良好的改革氛围。
3. 严格依法依规操作：公司在改革过程中，严格按照法律法规和相关政策要求，规范操作程序，确保改革的合法性和合规性。通过聘请专业机构提供咨询和指导，确保改革工作的顺利进行。
4. 加强监督考核：公司建立健全改革工作的监督考核机制，加强对改革进展的跟踪检查，及时发现和解决存在的问题。通过定期评估和总结，确保改革目标的实现。
五、预期效果
通过本次混合所有制改革，公司有望实现以下预期效果：
提升公司治理水平：通过优化法人治理结构，公司将进一步提升治理水平，形成科学高效的决策执行监督机制，增强企业的市场竞争力和抗风险能力。
2. 增强资本实力：通过引入战略投资者和员工持股，公司将进一步增强资本实力，优化资本结构，提高资本运营效率，更好地服务于公司的长远发展战略。
3. 激发员工积极性：通过建立市场化经营机制和激励机制，公司将进一步激发员工的积极性和创造性，提高员工的工作满意度和忠诚度，提升企业的整体绩效。
4. 促进创新发展：通过加强科技创新和市场拓展，公司将进一步提升自主创新能力，扩大市场份额，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。
5. 确保稳健发展：通过建立健全风险管理体系和内部控制制度，公司将进一步提升风险管理水平，确保公司稳健发展，为实现高质量发展奠定坚实基础。
总之，本次混合所有制改革是公司适应市场变化、实现高质量发展的必然选择。公司将坚定不移地推进改革，确保改革目标的顺利实现，为建设现代化环保企业作出新的更大贡献。
