为规范和加强以工代赈项目管理，提高以工代赈资金使用效益，改善农村贫困地区生产生活条件，促进我县贫困群众脱贫致富，结合全县实际，制定本实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神以及习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，根据《XX省以工代赈管理实施细则》和《XX省财政专项扶贫资金管理办法》，以促进贫困地区发展和建档立卡贫困人口脱贫为目标，以改善贫困地区生产生活条件和生态环境为重点，进一步加大投入力度，充分调动当地建档立卡贫困群众参与工程建设的积极性，严格落实劳务报酬，在改善贫困地区发展环境的同时促进建档立卡贫困人口稳定脱贫。
二、工作要求
1、以工代赈资金要围绕脱贫任务，聚焦深度贫困地区，瞄准贫困人口亟需解决的问题，以弥补贫困地区农村基础设施“短板”为重点，实施一批前期工作扎实、具备开工条件、对贫困地区基础设施和基本公共服务设施提升效果明显的项目。重点用于基本农田建设、小型农田水利、乡村道路建设、小流域治理和片区综合开发等方面。通过这些项目的实施，不仅能够有效改善农村的生产条件，还能在一定程度上缓解当地的就业压力，增加农民收入，从而达到以工代赈的目的。同时，项目的选择和实施过程中，应充分考虑项目的可持续性和长远影响，确保项目建成后能够长期发挥作用，真正惠及当地群众。
2、要注重扶贫同扶志、扶智相结合，切实做好贫困群众参与工程建设的组织工作，在保障工程质量和建设进度的前提下，能用人工的尽量不用机械，能投工投劳的尽量不用专业队伍，优先安排当地建档立卡贫困农民参加工程建设。尽量提高劳务报酬占总投资的比重，做好劳务报酬发放工作。劳务报酬发放应当公开、足额、及时，严禁克扣、拖欠。对于统筹整合用于实施其他扶贫项目的以工代赈资金，要尽量安排到劳务用工多，能够落实劳务报酬政策的项目上。这不仅是对贫困群众的一种经济支持，更是对他们劳动价值的认可，有助于增强他们的自信心和自我发展的能力，从根本上改变贫困面貌。
3、项目应当按照相关工程标准设计，基本建设程序组织施工。严格落实项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制，确定工程责任单位和责任人，确保工程质量。在项目实施过程中，要加强监督管理，确保每一分钱都用在刀刃上，杜绝任何形式的浪费和挪用。同时，要建立健全项目信息公开制度，定期向社会公布项目进展情况和资金使用情况，接受社会监督，提高项目的透明度和公信力。对于项目实施中的问题，要及时发现、及时解决，确保项目顺利推进。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的以工代赈工作领导小组，负责全县以工代赈工作的总体部署和协调推进。领导小组下设办公室，设在县发展改革局，具体负责以工代赈项目的日常管理工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保各项工作有人抓、有人管。
（二）强化部门协作。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动以工代赈工作顺利开展。县发展改革局要牵头做好项目的规划、申报、审批等工作；县财政局要确保资金及时到位，并加强对资金使用的监管；县农业农村局、县水利局、县交通运输局等部门要根据各自职责，做好项目的实施和技术指导工作；县审计局要加强对项目的审计监督，确保项目资金安全高效使用。
（三）广泛宣传发动。充分利用广播、电视、网络等媒体，加大对以工代赈政策的宣传力度，提高广大干部群众的知晓率和支持度。特别是要深入农村一线，面对面地向贫困群众宣传讲解以工代赈的意义和好处，激发他们参与项目建设的热情和积极性。同时，要积极总结推广好的经验和做法，营造良好的舆论氛围和社会环境。
四、监督管理
（一）严格项目管理。所有以工代赈项目必须严格按照国家和省有关政策规定执行，做到项目选择科学合理、资金使用规范透明、建设质量可靠达标。项目实施前，必须编制详细的实施方案，明确建设内容、投资规模、资金来源、建设期限、责任主体等关键要素，并报上级主管部门备案。项目实施过程中，要加强监督检查，确保各项任务落到实处。
（二）强化资金监管。以工代赈资金是扶贫专项资金，必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。县财政局要会同县审计局定期对资金使用情况进行专项检查，发现问题及时纠正。对于违反规定的行为，要依法依纪严肃处理，确保资金安全高效使用。
（三）建立长效机制。以工代赈是一项长期性的系统工程，需要建立一套行之有效的长效机制来保障其持续健康发展。要逐步完善相关政策法规体系，明确各级各部门的职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要积极探索创新，不断丰富和完善以工代赈的形式和内容，使之更好地适应新形势新任务的要求，为打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。
五、总结评估
（一）定期开展评估。每年年底，县以工代赈工作领导小组要组织相关部门对当年实施的以工代赈项目进行全面评估，重点评估项目的经济效益、社会效益和生态效益，以及对当地经济社会发展的促进作用。评估结果将作为下一年度项目安排的重要依据。
（二）及时总结经验。在项目实施过程中，要注重收集整理各种数据资料，认真分析研究存在的问题和不足，总结提炼出具有普遍指导意义的经验做法。对于好的经验和做法，要及时上报上级主管部门，并在全县范围内进行推广，发挥示范引领作用。
（三）加强信息报送。各乡镇、各部门要指定专人负责信息报送工作，定期向上级主管部门报告项目进展情况和存在问题。对于重大事项和突发事件，要第一时间报告，确保信息畅通。
总之，以工代赈是我县脱贫攻坚的重要举措之一，是实现贫困地区发展和贫困群众脱贫致富的有效途径。我们要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央国务院关于脱贫攻坚的重大决策部署，全面落实省、市、县各级党委政府的工作要求，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进以工代赈各项工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会作出应有的贡献。
