202x-2025年节能降碳行动方案
节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质量做好节能降碳工作，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。202x年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
二、主要任务
（一）优化产业结构，推动绿色低碳发展
加快传统产业转型升级。推动钢铁、化工、建材等高耗能行业实施绿色化改造，鼓励企业采用先进适用技术，提高资源利用效率，减少污染物排放。支持企业通过兼并重组、产能置换等方式，淘汰落后产能，提升产业集中度。加大对节能环保产业的支持力度，培育一批具有国际竞争力的节能环保龙头企业，带动产业链上下游协同发展。同时，鼓励企业积极参与国际竞争与合作，拓展国际市场，提升我国节能环保产业的国际影响力。
2. 发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。支持企业加强技术创新，突破关键核心技术，提升产品附加值，推动产业向价值链高端延伸。建立健全绿色制造体系，推广绿色设计、绿色供应链管理等理念和技术，引导企业从源头减少资源消耗和环境污染。
3. 推动服务业绿色发展。大力发展现代服务业，特别是信息技术服务、金融服务、文化创意等知识密集型服务业，提高服务业在国民经济中的比重。推动服务业与制造业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。支持企业采用云计算、大数据等现代信息技术手段，提高服务效率，降低能耗水平。
（二）优化能源结构，提升清洁能源比重
加快发展可再生能源。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，有序推进水电开发，安全高效发展核电。支持分布式可再生能源发展，鼓励企业和居民安装太阳能光伏板、风力发电机组等设施，提高自给自足能力。完善可再生能源消纳保障机制，确保可再生能源发电量全额上网，促进可再生能源大规模开发利用。
2. 提升能源利用效率。加强工业、建筑、交通等重点领域的节能管理，推广高效节能技术和产品，提高能源利用效率。实施能效领跑者制度，树立行业标杆，引导企业对标先进，持续改进。加强公共机构节能管理，发挥示范引领作用，推动全社会形成良好的节能氛围。支持节能服务公司开展合同能源管理，为企业提供节能诊断、设计、融资、改造等一站式服务，降低企业节能改造成本。
3. 控制化石能源消费。严格控制煤炭消费总量，逐步减少煤炭在一次能源消费中的比重。推动煤炭清洁高效利用，加快燃煤电厂超低排放改造，提高煤炭利用效率。合理控制石油消费增长，优化油品结构，提高成品油质量。积极推进天然气产供储销体系建设，增加天然气供应，扩大天然气利用规模，特别是在工业、交通等领域推广应用天然气。
（三）加强科技创新，支撑节能降碳
强化科技支撑能力。加强节能降碳领域基础研究和应用研究，突破一批关键核心技术，形成自主知识产权。支持高校、科研院所和企业建立节能降碳技术研发平台，开展联合攻关，推动科技成果产业化。建立健全节能降碳标准体系，提高标准的科学性和可操作性，为节能降碳工作提供技术支撑。
2. 推广先进适用技术。编制节能降碳技术推广目录，定期发布新技术、新产品信息，引导企业采用先进适用技术。支持企业实施节能技术改造，提高能效水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为节能降碳项目提供资金支持。加强对节能降碳技术的宣传培训，提高企业和社会公众的认知度和参与度。
3. 建设智慧能源系统。利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智慧能源系统，实现能源生产和消费的智能化管理。推动能源互联网建设，促进能源系统各环节之间的互联互通，提高能源系统的灵活性和可靠性。支持智能电网、智能微网等新型能源系统的建设和应用，提高能源利用效率。
（四）完善政策体系，强化制度保障
完善法律法规。修订和完善节能降碳相关法律法规，明确政府、企业和个人的责任和义务，为节能降碳工作提供法律保障。加强执法监督，依法查处违法违规行为，维护市场秩序。建立健全节能降碳统计监测体系，提高数据质量和时效性，为政策制定和实施提供依据。
2. 落实财税政策。加大财政投入力度，设立节能降碳专项资金，支持节能降碳技术研发、示范推广和项目建设。落实节能降碳税收优惠政策，对符合条件的企业给予减免税优惠。探索建立碳排放权交易市场，通过市场机制激励企业减少碳排放。研究制定绿色信贷政策，引导金融机构加大对节能降碳项目的信贷支持。
3. 强化标准引领。建立健全节能降碳标准体系，制定和修订一批强制性国家标准，提高标准的科学性和可操作性。鼓励行业协会、企业制定高于国家标准的企业标准，推动行业整体水平提升。加强标准宣贯和培训，提高企业和公众的标准意识和执行能力。
4. 完善考核评价。将节能降碳指标纳入地方政府绩效考核体系，建立健全考核评价机制，强化责任追究。加强节能降碳工作的监督检查，及时发现和解决存在的问题。建立健全节能降碳信息发布制度，定期公布各地节能降碳进展情况，接受社会监督。
三、组织实施
（一）加强组织领导
各级党委和政府要高度重视节能降碳工作，将其作为一项重要政治任务来抓，切实加强组织领导。成立由主要领导同志担任组长的节能降碳领导小组，统筹协调节能降碳各项工作。各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。各级节能降碳主管部门要加强工作指导和督促检查，确保各项政策措施落到实处。
（二）强化队伍建设
加强节能降碳专业人才队伍建设，培养一批高素质的专业人才。支持高校、科研院所和企业开展节能降碳领域的教育培训，提高从业人员的业务能力和技术水平。加强节能降碳服务机构建设，提高服务质量和技术水平。鼓励节能降碳服务机构开展国际合作，引进国外先进技术和管理经验。
（三）加大宣传力度
充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传节能降碳的重要意义和政策措施，提高全社会的节能降碳意识。组织开展节能降碳宣传活动，普及节能降碳知识，倡导绿色低碳生活方式。加强节能降碳典型经验和成功案例的宣传报道，发挥示范引领作用。鼓励和支持社会各界参与节能降碳工作，形成全社会共同参与的良好局面。
总之，202x-2025年节能降碳行动方案是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济社会发展全面绿色转型的重要举措。各级党委和政府要以高度的政治责任感和历史使命感，认真抓好方案的组织实施，确保各项任务目标如期完成，为实现碳达峰碳中和目标作出新的更大贡献。
