财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大
202x年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。
一、新质生产力的科学内涵和时代意义
准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。
(一)新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力
生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动力发展的测量器”。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者素质提升、科技创新驱动、资源高效利用为核心的新生产力形态。它不仅注重技术进步和产业升级，更强调在创新驱动下，实现新旧要素的协调发展，促进经济结构优化升级，提高全要素生产率。
(二)新质生产力是高质量发展的关键支撑
新质生产力的发展是高质量发展的内在要求和关键支撑。高质量发展强调的是经济发展从“量”的扩张转向“质”的提升，追求的是经济效率、社会公平和生态环境的和谐统一。新质生产力以其高科技、高效能、高质量的特性，能够有效解决传统经济增长方式中的资源环境约束问题，推动经济结构向更高层次迈进。同时，新质生产力的发展还能带动就业结构优化，提高人民生活水平，增强国家竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的物质基础。
(三)新质生产力是构建新发展格局的重要引擎
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。新质生产力的发展是构建新发展格局的重要引擎。一方面，通过技术创新和产业升级，可以提高国内产业链供应链的稳定性和竞争力，减少对国外技术和市场的依赖，增强国内大循环的自主可控能力。另一方面，新质生产力的发展还可以拓展国际合作空间，促进国内外市场和技术的深度融合，提升我国在全球价值链中的地位，为构建新发展格局提供强大的动力支持。
二、财政政策在推动新质生产力发展中的重要作用
财政政策作为宏观调控的重要手段，对于推动新质生产力发展具有不可替代的作用。财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，围绕新质生产力发展的重点领域和关键环节，制定和实施更加积极有效的财政政策，为新质生产力的发展提供坚实的财政保障。
(一)加大财政投入，支持科技创新
科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。财政部门要加大对科技创新的投入力度，支持基础研究、应用研究和前沿技术开发，促进科技成果的转化应用。一是增加科研经费投入，优化科研经费管理，提高资金使用效益。二是支持企业建立研发机构，鼓励企业增加研发投入，提升自主创新能力。三是完善科技成果转化机制，建立健全科技成果评价体系，促进科技成果与市场需求的有效对接。四是支持创新型企业和高新技术企业发展，落实好各项税收优惠政策，降低企业创新成本，激发企业创新活力。
(二)优化财政支出结构，促进产业结构优化升级
产业结构优化升级是新质生产力发展的关键环节。财政部门要优化财政支出结构，加大对战略性新兴产业和高技术产业的支持力度，推动传统产业改造升级。一是支持战略性新兴产业和高技术产业发展，通过财政补贴、贷款贴息等方式，降低企业融资成本，促进企业扩大投资。二是支持传统产业技术改造和智能化升级，通过财政资金引导，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。三是支持服务业特别是现代服务业的发展，通过财政资金扶持，促进服务业与制造业深度融合，提升服务业对经济发展的贡献度。四是支持农业现代化建设，通过财政资金支持，推进农业科技创新，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
(三)深化财税体制改革，营造良好的营商环境
良好的营商环境是新质生产力发展的必要条件。财政部门要深化财税体制改革，进一步简政放权，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。一是继续推进减税降费政策，降低企业税费负担，增强企业盈利能力和发展后劲。二是优化税收政策，完善税收优惠措施，支持小微企业和个体工商户发展，激发市场主体活力。三是深化财政预算管理制度改革，提高财政资金使用效率，确保财政资金精准投放到新质生产力发展的重点领域和关键环节。四是加强财政监管，防范财政风险，维护财政安全，为新质生产力的发展创造良好的财政环境。
(四)加强财政金融协同，拓宽融资渠道
财政金融协同是新质生产力发展的有力保障。财政部门要加强与金融部门的协调配合，创新财政金融政策工具，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。一是设立专项基金，支持创新创业和中小企业发展，通过股权投资、风险补偿等方式，引导社会资本投向新质生产力发展的重点领域。二是推动金融机构创新金融服务，开发适合新质生产力特点的金融产品，满足企业的多元化融资需求。三是完善信用体系建设，提高企业信用水平，降低金融机构的风险成本，促进银企合作。四是加强财政金融监管，防范系统性金融风险，维护金融稳定，为新质生产力的发展提供稳定的金融环境。
三、财政政策提质增效的具体举措
财政政策提质增效是推动新质生产力发展的关键。财政部门要在现有基础上，进一步创新思路、完善机制，确保财政政策更加精准有效，为新质生产力的发展提供更加有力的财政支持。
(一)强化绩效管理，提高财政资金使用效益
绩效管理是提高财政资金使用效益的重要手段。财政部门要建立健全绩效管理体系，将绩效理念贯穿于财政资金管理的全过程，确保财政资金用在刀刃上。一是完善绩效目标管理，明确财政资金使用的预期目标和绩效指标，确保财政资金投向符合新质生产力发展的要求。二是加强绩效监控，定期对财政资金的使用情况进行跟踪评估，及时发现和解决问题，确保财政资金使用的规范性和有效性。三是开展绩效评价，通过第三方评估等方式，客观公正地评价财政资金的使用效果，为财政政策的调整和完善提供依据。四是强化绩效结果运用，将绩效评价结果与预算安排挂钩，奖优罚劣，激励各级各部门提高财政资金使用效益。
(二)优化财政资源配置，提升财政政策的精准性
财政资源配置是财政政策发挥作用的关键。财政部门要优化财政资源配置，确保财政政策更加精准有效。一是加强财政资金统筹管理，整合各类专项资金，集中财力办大事，确保财政资金用在新质生产力发展的重点领域和关键环节。二是优化财政支出结构，加大对科技创新、产业升级、民生改善等领域的支持力度，减少一般性支出，提高财政支出的效率和效益。三是完善财政转移支付制度，加大对中西部地区和欠发达地区的支持力度，促进区域协调发展，缩小区域发展差距。四是创新财政支持方式，通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引社会资本参与新质生产力发展的项目建设，提高财政资金的使用效率。
(三)加强财政政策与其他经济政策的协调性
财政政策与其他经济政策的协调性是提高政策效果的重要保证。财政部门要加强与货币政策、产业政策、区域政策等其他经济政策的协调配合，形成政策合力，共同推动新质生产力的发展。一是加强与货币政策的协调，合理把握财政政策和货币政策的力度和节奏，保持经济平稳健康发展。二是加强与产业政策的协调，通过财政政策引导和支持，促进产业结构优化升级，提高产业竞争力。三是加强与区域政策的协调，通过财政政策支持，促进区域协调发展，缩小区域发展差距。四是加强与社会政策的协调，通过财政政策支持，促进就业和社会保障事业的发展，提高人民生活水平。
(四)加强财政政策宣传解读，营造良好舆论氛围
财政政策宣传解读是提高政策知晓度和执行力的重要手段。财政部门要加强财政政策的宣传解读，提高政策的透明度和公信力，营造良好的舆论氛围。一是通过新闻发布会、政策解读会等方式，及时发布财政政策信息，回应社会关切，增强政策的权威性和公信力。二是利用新媒体平台，广泛宣传财政政策的内容和成效，提高政策的覆盖面和影响力。三是加强与媒体的合作，通过媒体报道，扩大财政政策的社会影响，提高政策的执行效果。四是加强与社会各界的沟通交流，听取意见和建议，不断改进财政政策，提高政策的科学性和合理性。
四、结语
新质生产力的发展是新时代新征程的重要任务，也是实现高质量发展的关键支撑。财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，勇于担当、敢于作为，为推动新质生产力发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
