深化国企改革，探索“政府+国有企业+民营企业”合作新模式
建议纳入层次：省级
背景及实施必要性
中央经济工作会议提出：“深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。国有企业不仅要实现自身高质量发展，还要带动其他所有制企业共同实现高质量发展，在加快发展战略性新兴产业和未来产业、推动传统产业转型升级、建设现代化产业体系过程中，国有企业和民营企业都发挥着独特作用，承担着不可或缺、不可替代的重要角色。” 为此，国有企业和民营企业要在机制上取长补短，市场上竞争合作，创新上联合攻关，加快形成和发展新质生产力，进而提高科技创新能力和水平，不断形成新产业新业态。
主要内容
深化国企改革，创新国有民营的互动形式。运用市场机制让国企和民企主动“攀亲结对”，主动精准对接和相互遴选，发挥政府牵线搭桥、鼓励帮扶、跟踪服务、解忧排难的作用，支持业务领域相近、发展方向相似、优势互补较强的国企和民企优先混合，发挥国有资本运营公司功能作用，挖掘战略性新兴产业领域潜力大、成长性好的优质企业，及早投资布局，打造专业化科技创新孵化平台，实现国有民营经济的有效融合和高效协同。
预期效果
促进国有企业高质量发展，提高国有企业企业资产总额、营业收入、利税。大力培育“小巨人”企业、省瞪羚企业、独角兽企业，提升企业的核心竞争力和市场占有率。通过“政府+国有企业+民营企业”的合作模式，形成多方共赢的局面，为地方经济发展注入新的活力。
具体措施
建立多层次合作机制
为了确保“政府+国有企业+民营企业”合作模式的有效运行，需要建立多层次的合作机制。首先，省级政府应成立专门的工作小组，负责统筹协调各方资源，制定具体的实施方案和政策支持措施。其次，各市、县（区）政府也应设立相应的协调机构，确保政策在基层得到有效落实。此外，还应建立健全信息共享平台，及时发布合作项目信息，促进国企和民企之间的信息互通和资源共享。通过这些措施，可以有效推动合作项目的顺利进行，确保各项任务落到实处。
2. 优化政策环境
政策环境是影响国企和民企合作的重要因素。因此，需要进一步优化政策环境，为合作提供有力保障。一方面，政府应出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低企业合作的成本和风险。另一方面，还应完善相关法律法规，明确合作各方的权利和义务，保护企业和投资者的合法权益。同时，政府还应加强对合作项目的监管，确保合作过程的透明度和公平性，防止出现违法违规行为。通过这些措施，可以营造良好的合作氛围，激发企业的积极性和创造力。
3. 强化创新驱动
创新是推动国企和民企合作的关键动力。为此，需要强化创新驱动，提升合作项目的科技含量和市场竞争力。首先，政府应加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，引进和培养高层次人才，提升自主创新能力。其次，应支持企业与高校、科研院所建立紧密的合作关系，共同开展技术研发和成果转化，形成产学研用一体化的创新体系。此外，还应鼓励企业参与国家重大科技专项和重点研发计划，争取更多的政策和资金支持。通过这些措施，可以提升企业的核心竞争力，推动合作项目向更高水平发展。
4. 推动产业升级
在“政府+国有企业+民营企业”合作模式下，推动产业升级是实现高质量发展的关键环节。首先，应聚焦战略性新兴产业和未来产业，引导企业加大对新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域的投入，培育新的经济增长点。其次，应推动传统产业的转型升级，通过技术改造和管理创新，提升传统产业的附加值和市场竞争力。此外，还应支持企业拓展国际市场，积极参与全球产业链和供应链的分工合作，提升国际竞争力。通过这些措施，可以实现产业结构的优化升级，为地方经济发展提供持续的动力。
5. 加强人才培养
人才是推动国企和民企合作的重要支撑。因此，需要加强人才培养，为合作项目提供智力支持。首先，政府应加大对教育和培训的投入，支持高校和职业院校开设相关专业课程，培养符合企业需求的高素质人才。其次，应鼓励企业与高校、职业院校建立校企合作机制，共同开展订单式培养和技术培训，提升员工的技能水平。此外，还应建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为企业的发展提供持续的人才保障。通过这些措施，可以提升企业的核心竞争力，推动合作项目的顺利实施。
实施步骤
前期准备阶段（20xx年1月-20xx年3月）
在这一阶段，主要任务是成立工作小组，制定详细的实施方案，明确各方职责和任务分工。同时，广泛征求社会各界的意见和建议，确保方案的科学性和可行性。此外，还应组织相关人员进行培训，提升他们的业务能力和综合素质，为后续工作的顺利开展打下坚实基础。
2. 试点推进阶段（20xx年4月-20xx年12月）
在这一阶段，选择部分条件成熟的地区和企业作为试点，先行先试，积累经验。政府应加强对试点项目的指导和支持，及时解决试点过程中遇到的问题和困难。同时，还应建立评估机制，定期对试点项目的进展情况进行评估，总结成功经验和做法，为全面推广提供参考。
3. 全面推广阶段（20xx年1月-20xx年12月）
在试点取得成功的基础上，逐步将“政府+国有企业+民营企业”合作模式推广到全省范围内。政府应继续加大对合作项目的扶持力度，确保各项政策措施得到有效落实。同时，还应加强宣传引导，提高社会各界对合作模式的认识和支持度，形成良好的社会氛围。此外，还应建立健全监督机制，确保合作过程的透明度和公平性，防止出现违法违规行为。
4. 总结提升阶段（20xx年1月-20xx年6月）
在这一阶段，主要任务是对合作模式进行全面总结，提炼成功经验和做法，形成可复制、可推广的模式。同时，还应对存在的问题和不足进行深入分析，提出改进措施，不断提升合作模式的科学性和实效性。此外，还应加强与兄弟省份的交流与合作，借鉴他们的先进经验和做法，为我省的合作模式提供更多的参考和借鉴。
保障措施
政策保障
为确保“政府+国有企业+民营企业”合作模式的顺利实施，需要制定一系列配套政策，为合作提供有力保障。首先，政府应出台相关文件，明确合作的目标、原则和具体措施，确保政策的连续性和稳定性。其次，应完善相关法律法规，规范合作各方的行为，保护企业和投资者的合法权益。此外，还应建立政策评估机制，定期对政策的实施效果进行评估，及时调整和完善相关政策，确保政策的有效性和针对性。
2. 资金保障
资金是推动合作项目顺利实施的重要保障。为此，需要多渠道筹集资金，确保合作项目的资金需求。首先，政府应设立专项资金，用于支持合作项目的启动和运营。其次，应鼓励金融机构加大对合作项目的信贷支持力度，提供优惠贷款和融资服务。此外，还应引导社会资本参与合作项目，形成多元化的资金来源，减轻政府的财政负担。
3. 人才保障
人才是推动合作项目成功的关键因素。为此，需要加强人才队伍建设，为合作项目提供智力支持。首先，政府应加大对教育和培训的投入，支持高校和职业院校开设相关专业课程，培养符合企业需求的高素质人才。其次，应鼓励企业与高校、职业院校建立校企合作机制，共同开展订单式培养和技术培训，提升员工的技能水平。此外，还应建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为企业的发展提供持续的人才保障。
4. 技术支持
技术是推动合作项目创新发展的核心动力。为此，需要加强技术创新和技术支持，提升合作项目的科技含量和市场竞争力。首先，政府应加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，引进和培养高层次人才，提升自主创新能力。其次，应支持企业与高校、科研院所建立紧密的合作关系，共同开展技术研发和成果转化，形成产学研用一体化的创新体系。此外，还应鼓励企业参与国家重大科技专项和重点研发计划，争取更多的政策和资金支持。
5. 监督管理
监督管理是确保合作项目顺利实施的重要手段。为此，需要建立健全监督机制，确保合作过程的透明度和公平性。首先，政府应加强对合作项目的监管，确保各项政策措施得到有效落实。其次，应建立信息公开制度，定期公布合作项目的进展情况和成效，接受社会监督。此外，还应建立健全投诉举报机制，及时处理合作过程中出现的问题和纠纷，维护企业和投资者的合法权益。
结语
“政府+国有企业+民营企业”合作模式是深化国企改革、推动高质量发展的重要举措。通过政府的引导和支持，国企和民企可以实现优势互补、合作共赢，为地方经济发展注入新的活力。各级政府和相关部门应高度重视，精心组织，扎实推进，确保合作模式取得实实在在的成效，为实现经济社会的可持续发展作出积极贡献。
