全国人大常委会委员长吴邦国3月11日在向十届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说，今年我们要以贯彻实施监督法为契机，加强预算和经济工作监督（据3月12日《检察日报》）。而在此前的3月9日，全国政协新闻出版组向大会提交界别提案。这个题为《关于加强预决算审核及建立某些重大项目向人大专项报告制度》的提案建议：办公楼建设的标准应严格执行国家有关规定，严格审批程序，加强预决算控制和监督，项目审批结果应报同级人大常委会备案（据3月11日《检察日报》）。全国人大常委会工作报告中的上述内容，和全国政协新闻出版组的这份界别提案，都涉及一个非常重要的问题：预算监督。根据宪法和法律，对预算进行监督，是各级人大及其常委会的一项法定职权和法定职责，预算监督是人大监督的重要方面。宪法规定，全国人大审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；全国人大常委会在全国人大闭会期间，审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；县级以上地方各级人大审查和批准本行政区域内的预算及其执行情况的报告。此外，预算法和审计法等法律中，也有关于预算监督的内容。特别是20xx年1月1日起施行的监督法，对各级人大常委会审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告，作了详细的规定。
那么，预算究竟是什么东西？通俗地说，就是政府手中的钱，是如何来的，又是如何花的，有一个基本的打算。专业一点说，预算是关于中央或者某一地方行政区域财政收入和支出活动的基本计划，是全面地、集中地反映政府收支运作过程和情况以至整个国家机构活动的窗口和途径。通过预算，人们可以全面了解政府在一定时期内的财务状况，包括收入来源、支出方向、重点项目等，从而更好地评估政府政策的有效性和财政管理的透明度。预算不仅是政府财政管理的基础，也是公民参与国家治理的重要渠道之一。因此，加强对预算的监督，对于确保财政资金使用的合法合规、提高政府工作效率和服务质量具有重要意义。
从更宏观的角度来看，预算监督是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国不断深化财政体制改革，完善预算管理制度，强化预算约束，提高预算透明度，取得了显著成效。特别是在20xx年，随着监督法的实施，预算监督的法治化水平进一步提升，为构建更加科学、规范、透明的预算管理体系奠定了坚实的法律基础。这不仅有利于促进经济社会持续健康发展，也有助于增强人民群众对政府的信任和支持。
然而，我们也清醒地认识到，当前预算监督工作中仍存在一些亟待解决的问题。例如，部分地方预算编制不够细化，预算执行不够严格，预算公开不够透明，预算审查流于形式等问题依然存在。这些问题的存在，不仅影响了预算监督的效果，也在一定程度上削弱了政府的公信力。为此，必须采取有效措施，进一步加强和完善预算监督机制。
首先，要进一步提高预算编制的科学性和准确性。预算编制是预算管理的起点，直接影响到预算执行的效果。各级政府应当严格按照法律规定，结合本地区经济社会发展的实际需要，科学合理地编制预算，确保预算的真实性和可行性。同时，要注重预算的细化，明确每一笔资金的具体用途，避免笼统模糊的预算安排，提高预算的可操作性。
其次，要加强预算执行的监督力度。预算执行是实现预算目标的关键环节，必须严格遵守预算法律法规，确保预算资金按照既定计划使用。各级人大及其常委会应当加强对预算执行情况的监督检查，定期听取和审议政府关于预算执行情况的报告，及时发现和纠正预算执行中的问题。特别是对于重大项目的预算执行，要实行专项监督，确保项目资金使用的合法合规。
再次，要提高预算公开的透明度。预算公开是保障公众知情权、参与权和监督权的重要手段。各级政府应当按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，主动向社会公开预算信息，包括预算编制、执行、调整、决算等各个环节的情况。同时，要建立健全预算信息公开平台，方便公众查询和监督，增强预算管理的社会参与度。
最后，要建立健全预算监督的责任追究机制。预算监督不仅要发现问题，更要解决问题。对于预算编制、执行、公开中存在的违法违规行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。通过建立健全责任追究机制，形成有效的震慑作用，促使各级政府和相关部门切实履行好预算管理职责。
总之，加强预算监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是实现经济社会持续健康发展的必然要求。各级人大及其常委会要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央关于深化财政体制改革的决策部署，不断提高预算监督的能力和水平，为推动我国经济社会高质量发展作出新的更大贡献。同时，也要充分调动社会各界的力量，形成全社会共同参与预算监督的良好氛围，共同促进我国财政管理的规范化、透明化和高效化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的财政保障。
