关于贯彻实施《公共文化服务保障法》和《安徽省公共文化服务保障条例》情况的调研报告
根据市人大常委会年度工作要点安排，9月中旬，组织开展了全市贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《安徽省公共文化服务保障条例》（以下简称“一法一条例”）情况的调研，市人大常委会副主任毕普民带队，市人大常委会教科文卫工委、市文旅局负责同志，部分市人大常委会委员、教科文卫工委委员和有关市人大代表等参加的调研组，实地调研了市文化馆、市图书馆和屯溪区、歙县、黟县等区县公共文化场馆、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心等不同层级、多种类型的公共文化服务单位。同时，委托其他4个区县人大常委会自行安排开展调研。市调研组还召开了专题座谈会，听取市文旅局、市发改委、市人社局、市文化馆、市图书馆等市直单位贯彻实施“一法一条例”有关工作情况和意见建议。现将调研情况报告如下：
一、贯彻“一法一条例”的基本情况
公共文化服务保障法自201x年颁布施行以来，全市各级政府及有关部门，按照中央及省、市委决策部署要求，结合贯彻实施202x年7月省人大常委会颁布施行的《安徽省公共文化服务保障条例》，深入开展学习宣传，认识到位，抓好落实，做了大量工作，取得了明显成效，推进了我市文化事业在新时代取得了新进展。
(一)强化学习宣传，公共文化服务保障体系不断健全。全市各级政府及有关部门高度重视“一法一条例”的学习宣传工作，将其作为推动公共文化服务体系建设的重要抓手。通过组织专题培训、举办讲座、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传“一法一条例”的重要意义和主要内容，提高了社会各界对公共文化服务保障的认识和理解。市文旅局牵头制定了《关于深入贯彻实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉和〈安徽省公共文化服务保障条例〉的意见》，明确了各级各部门的责任分工和具体措施，为“一法一条例”的贯彻落实提供了制度保障。各区县也结合实际，制定了一系列配套政策措施，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)加大投入力度，公共文化设施建设不断完善。近年来，市政府及各区县政府不断增加对公共文化服务的财政投入，用于新建、改扩建各类公共文化设施。市文化馆、市图书馆相继完成改造升级，新增了数字阅读区、多功能厅等功能区域，提升了服务能力和水平。各区县也加大了对乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心的建设力度，基本实现了乡镇、村（社区）全覆盖。据统计，截至202x年底，全市共建成乡镇综合文化站120个，村级综合文化服务中心800余个，极大地丰富了基层群众的文化生活。同时，市政府还积极争取上级资金支持，用于提升公共文化设施的服务功能和技术水平，确保各类文化设施能够更好地满足人民群众的精神文化需求。
(三)创新服务方式，公共文化服务水平不断提升。为提高公共文化服务的针对性和实效性，各级政府及有关部门积极探索创新服务方式，努力实现公共文化服务的精准化、个性化。市文化馆、市图书馆等市级公共文化机构依托现代信息技术，建立了数字化服务平台，提供在线预约、数字资源下载等便捷服务，方便了广大读者和观众。各区县也因地制宜，推出了形式多样的文化惠民活动，如文艺演出进乡村、电影下乡、非遗展示等，深受群众欢迎。此外，各级政府还鼓励和支持社会力量参与公共文化服务，通过购买服务、合作共建等方式，引入优质文化资源，丰富了公共文化服务的内容和形式。
(四)加强队伍建设，公共文化服务人才支撑不断强化。人才是公共文化服务发展的关键。为此，各级政府及有关部门采取多种措施，加强公共文化服务队伍建设。一方面，加大对现有文化工作者的培训力度，定期组织业务知识更新和技能提升培训，提高其专业素质和服务能力；另一方面，积极引进高层次文化人才，优化队伍结构，增强团队活力。市文旅局与本地高校合作，设立了文化管理专业方向，培养了一批既懂文化又懂管理的复合型人才。同时，各区县也通过公开招聘、定向培养等方式，充实了基层文化队伍，为公共文化服务的发展提供了坚实的人才保障。
二、存在的主要问题
尽管我市在贯彻实施“一法一条例”方面取得了一定成绩，但与人民群众日益增长的文化需求相比，仍存在一些不足之处，需要引起重视并加以解决。
(一)公共文化设施布局不均衡。从调研情况看，我市中心城区的公共文化设施较为完善，而偏远地区尤其是山区的公共文化设施相对薄弱，难以满足当地群众的基本文化需求。例如，一些偏远乡镇的综合文化站面积狭小、设施陈旧，无法开展丰富多彩的文化活动。此外，部分村级综合文化服务中心虽然已经建成，但由于缺乏后续维护和管理，存在“建而不用”、“用而不活”的现象，影响了服务效能的发挥。
(二)公共文化服务供给与需求匹配度不高。当前，我市提供的公共文化服务内容和形式较为单一，难以满足不同年龄、不同群体的多样化需求。特别是在青少年、老年人等特定群体的文化服务方面，还存在明显短板。此外，部分公共文化服务机构在服务时间、地点等方面不够灵活，导致一些群众因时间冲突等原因无法享受到应有的文化服务。
(三)公共文化服务资金投入不足。虽然近年来我市不断加大对公共文化服务的财政投入，但总体来看，资金投入仍然有限，尤其是在基层公共文化服务领域，资金短缺问题尤为突出。这不仅制约了公共文化设施的建设和维护，也影响了文化活动的正常开展。此外，由于缺乏稳定的资金来源，一些公益性文化项目难以持续运行，影响了公共文化服务的可持续发展。
(四)公共文化服务人才短缺。目前，我市公共文化服务队伍的整体素质有待提高，特别是高水平的专业人才较为匮乏。这在一定程度上影响了公共文化服务的质量和效果。此外，由于待遇偏低、发展空间有限等原因，部分文化工作者的工作积极性不高，影响了公共文化服务的创新发展。
三、建议与对策
针对上述存在的问题，为进一步做好“一法一条例”的贯彻实施工作，提出以下建议与对策：
(一)优化公共文化设施布局，提升服务覆盖面。一是科学规划，合理布局。结合城乡发展规划，统筹考虑人口分布、地理条件等因素，优化公共文化设施的空间布局，确保每个乡镇、村（社区）都能享受到便利的文化服务。二是加大投入，补齐短板。重点支持偏远地区和薄弱环节的公共文化设施建设，逐步缩小城乡、区域之间的差距。三是加强管理，提高效能。建立健全公共文化设施的管理制度，确保各类文化设施能够有效利用，避免资源浪费。
(二)丰富公共文化服务内容，提高服务精准度。一是注重需求导向，增强服务针对性。通过问卷调查、座谈交流等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，了解不同群体的文化需求，有针对性地提供文化产品和服务。二是创新服务方式，提升服务吸引力。充分利用现代信息技术，拓展线上服务渠道，推出更多符合时代特点、贴近群众生活的文化活动，增强文化服务的趣味性和互动性。三是加强资源整合，扩大服务覆盖面。鼓励和支持各类文化机构和社会组织加强合作，共同开展文化活动，形成资源共享、优势互补的良好局面。
(三)增加公共文化服务投入，保障可持续发展。一是建立多元化的资金投入机制。除了政府财政投入外，还可以通过发行文化专项债券、设立文化基金等方式，拓宽资金来源渠道，为公共文化服务提供更加稳定和充足的资金支持。二是优化资金使用结构。合理分配资金，优先保障基础性、普惠性的文化服务项目，同时适当倾斜于创新性强、影响力大的特色文化项目，提高资金使用的效益。三是加强资金监管，确保专款专用。建立健全财务管理制度，加强对资金使用的审计监督，防止挪用、浪费等现象发生，确保每一分钱都花在刀刃上。
(四)加强公共文化服务队伍建设，提升服务能力。一是加大培训力度，提高综合素质。定期组织文化工作者参加业务培训和技能竞赛，提升其专业素养和服务能力。二是优化人才结构，增强团队活力。通过公开招聘、定向培养等方式，吸引和留住一批高水平的专业人才，优化文化队伍的年龄、学历和专业结构，形成梯次合理的团队格局。三是改善工作条件，激发工作热情。适当提高文化工作者的薪酬待遇，为其创造良好的工作环境和发展空间，激发其工作积极性和创造性，为公共文化服务的高质量发展提供有力的人才支撑。
总之，公共文化服务是社会主义文化建设的重要组成部分，对于满足人民群众精神文化需求、促进社会和谐稳定具有重要意义。全市各级政府及有关部门要进一步提高思想认识，以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻实施“一法一条例”，不断健全公共文化服务体系，丰富公共文化服务内容，提高公共文化服务水平，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的文化服务，为推动我市文化事业繁荣发展作出新的更大贡献。
