为深入贯彻落实习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的系列重要指示精神，全面落实中央、自治区关于促进民营经济发展的一系列决策部署，结合我市实际，现就发展壮大民营经济制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实学习了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持解放思想，深化改革开放，强力推进我市非公有制经济又快又好发展，助力我市乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、决胜同步全面小康、加快建成宜居宜业宜游壮美新XX提供强力保障。
二、树立总体目标，促进民营经济大发展
努力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，以争创“XX民营经济示范县”为契机，着力推动民营经济发展质量持续提升，力争到202x年，全市民营经济生产总值平均增长8%，民间资本投资平均增长14%，市场主体达到6万户以上，其中民营企业8000家以上，民营经济增加值占GDP比重达到70%左右，创造税收占全市税收收入比重达到80%左右，就业人员占全社会就业人员比重达到90%左右。
三、加强组织领导，为民营经济发展提供强力保障
民营经济是国民经济的重要组成部分，是最具有发展活力的经济力量。为切实加强对民营经济工作的组织领导及健全工作机制，更好地服务民营经济发展工作的组织和协调保障，决定成立XX市非公有制经济工作领导小组，具体名单和职责如下：
组 长：张伟（市政府市长）
副组长：李强（市委常委、常务副市长）
成 员：王明（市发改委主任）、赵华（市经信委主任）、孙丽（市财政局局长）、周涛（市科技局局长）、刘洋（市商务局局长）、陈静（市市场监督管理局局长）、吴刚（市税务局局长）等相关部门负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，由赵华同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，包括政策研究、综合协调、督促检查等。各成员单位根据各自职能，分工协作，共同推进民营经济发展的各项工作。
四、优化营商环境，激发市场活力
（一）简化行政审批流程。全面推行“最多跑一次”改革，进一步清理规范涉企收费，减少审批事项，压缩审批时限，提高行政效率，降低企业制度性交易成本。建立健全政务服务体系，推动“互联网+政务服务”深度融合，实现线上线下一体化服务，让数据多跑路、群众少跑腿。
（二）加强法治环境建设。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。完善企业信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制。
（三）营造开放包容氛围。积极引进国内外先进技术和管理经验，鼓励和支持民营企业参与国际国内市场竞争与合作，拓展发展空间。加大对外宣传力度，讲好XX民营经济故事，提升城市形象和品牌影响力，吸引更多优质企业和人才落户XX。
五、强化创新驱动，提升产业竞争力
（一）加大科技创新投入。设立专项基金，支持民营企业开展技术研发和产品创新，对符合条件的企业给予资金补助和技术支持。鼓励企业建立研发机构，与高校、科研院所合作共建产学研平台，提升自主创新能力。
（二）推动产业结构优化升级。围绕我市优势特色产业，实施产业链精准招商，吸引上下游配套企业集聚，形成产业集群效应。支持传统产业改造提升，运用新技术、新业态、新模式赋能传统行业，提高产品附加值和市场竞争力。
（三）促进小微企业成长壮大。加大对小微企业的扶持力度，通过减税降费、融资担保等方式减轻企业负担，帮助其解决发展中遇到的资金难题。搭建创业孵化平台，提供创业培训、项目对接、法律咨询等全方位服务，培育一批具有发展潜力的小微企业。
六、拓宽融资渠道，缓解融资难问题
（一）完善多层次资本市场体系。积极对接国家和自治区有关政策，引导和支持符合条件的民营企业上市挂牌，利用资本市场直接融资。探索设立私募股权投资基金、风险投资基金等多元化金融工具，满足不同类型企业融资需求。
（二）优化金融服务环境。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，增加对中小微企业的信贷投放。建立健全融资担保体系，扩大融资担保规模，降低担保费率，提高担保效率。推广供应链金融、知识产权质押贷款等新型融资方式，拓宽企业融资途径。
（三）建立健全政银企合作机制。定期举办银企对接活动，搭建信息交流平台，增进银行与企业之间的了解与信任。建立政府性融资担保机构，为缺乏抵押物但发展前景良好的企业提供增信服务，增强其获得贷款的能力。
七、加强人才培养，提供智力支持
（一）实施企业家素质提升工程。定期组织企业家参加国内外高端培训和考察交流活动，开阔视野，更新理念。开展“企业家日”等活动，表彰优秀企业家，弘扬企业家精神，营造尊重企业家的社会氛围。
（二）强化技能型人才队伍建设。依托职业院校和培训机构，开展订单式、定向式技能培训，为企业培养急需的技术工人。支持企业与高校合作开展校企合作办学，共建实训基地，提高人才培养的针对性和实用性。
（三）吸引高层次人才创新创业。出台更加优惠的人才引进政策，为高层次人才提供住房、医疗、子女教育等方面的优质服务。鼓励和支持高层次人才携带项目来XX创办企业或与本地企业合作，促进科技成果转移转化。
八、构建亲清新型政商关系，营造良好的社会环境
（一）建立常态化沟通机制。通过召开座谈会、走访调研等形式，及时了解企业诉求，帮助企业解决实际困难。建立健全政商交往正面清单和负面清单，明确政商交往的边界和底线，确保交往有度、交往有方。
（二）加强舆论引导和监督。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传民营企业在经济社会发展中的重要作用和贡献，树立正面典型，营造支持民营企业发展的良好舆论氛围。同时，加强对政商关系的监督，坚决纠正损害企业合法权益的行为，维护公平正义。
（三）深化作风建设。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义等问题，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为民营经济发展提供坚强的政治保证。
九、强化督查考核，确保政策措施落实到位
（一）建立目标责任体系。将促进民营经济发展纳入各级政府年度目标责任制考核范围，明确任务分工，压实工作责任。定期开展专项督查，跟踪问效，确保各项政策措施落地生根。
（二）健全统计监测体系。建立健全民营经济统计指标体系，定期发布民营经济运行情况报告，为科学决策提供依据。加强数据分析和形势研判，及时发现苗头性、倾向性问题，采取有效措施加以解决。
（三）完善政策评估机制。建立政策执行效果评估制度，邀请第三方机构独立开展评估，客观反映政策实施成效，及时调整优化相关政策。广泛听取社会各界意见，不断提高政策制定的科学性和可操作性。
总之，发展壮大民营经济是一项系统工程，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动民营经济实现高质量发展，为加快建设现代化经济体系、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
