XX市第十三届人民代表大会常务委员会第次会议听取和审议了市政府《关于XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估报告》。审议意见如下：会议认为，“十三五”规划实施以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，市政府认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，深入践行新发展理念，开拓创新，砥砺奋进。规划确定的重大任务实施进展顺利，绝大部分目标较好完成，达到预期进度要求。主要表现为：全市经济运行平稳向好，创新动力有效增强，人民群众获得感不断提升，生态文明逐步优化，城市国际化取得新进展等特点。从进展情况看，五大类45项指标中，有42项指标达到规划目标进度要求，有3项指标落后于规划目标进度要求，分别为实际利用外资金额、户籍人口城镇化率、国际友好城市。预计到202x年，“十三五”规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能如期完成。按实现难易程度可分为三类：第一类是预计可以实现“十三五”规划目标的指标，包括地区生产总值、新增劳动力平均受教育年限等40项；第二类是经努力能完成指标，包括居民人均可支配收入、进出口总额、国际友好城市3项；第三类是较难完成指标，包括实际利用外资总额和户籍人口城镇化率2项。
会议指出，在“十三五”规划纲要实施过程中，还存在着一些困难和不足，主要表现为：一、实体经济增长后劲有待进一步夯实。“十三五”规划纲要实施以来，我市经济增长平稳向好，但实体经济尤其是部分制造业企业增长后劲有待进一步夯实。一是工业结构竞争力不强。我市工业行业优势不明显，高端制造业聚集度偏低。计算机、通信和其他电子设备制造业是工业增加值总量第一行业，201x年也仅占规模以上工业增加值的16.1%，与国内外先进城市相比，“XX制造”的全球影响力仍显不足。二是新动能不够充沛。我市信息经济“偏软”结构尚未有效扭转，201x、201x年，我市信息产业虽保持较快增长，但在云计算、大数据、人工智能等前沿领域与领先城市相比仍有差距，新兴产业对经济增长的支撑作用有待加强。三是中小企业融资难问题依然突出。尽管市政府出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，但由于融资渠道有限、担保体系不健全等原因，中小企业融资难的问题仍未得到根本解决，影响了企业的创新能力和市场竞争力。
二、科技创新能力需进一步提升。近年来，我市科技创新能力显著增强，但与建设创新型城市的总体目标相比，仍存在较大差距。一是研发投入不足。尽管我市研发经费投入逐年增加，但占GDP比重仍低于全国平均水平，且与发达国家和地区相比差距更大。二是创新平台建设滞后。我市虽然拥有多个国家级高新技术产业园区，但在高端科研机构和重大科技基础设施方面仍显不足，缺乏具有国际影响力的创新平台。三是科技成果转化效率不高。我市科技成果丰富，但受制于技术转移机制不完善、市场转化能力弱等因素，大量科技成果未能及时转化为现实生产力，制约了科技创新对经济发展的贡献度。
三、生态环境保护压力增大。随着工业化、城镇化的快速推进，我市生态环境保护面临新的挑战。一是大气污染治理任务艰巨。尽管我市空气质量有所改善，但PM2.5浓度仍高于国家标准，重污染天气时有发生，影响了市民的生活质量和健康。二是水资源保护形势严峻。我市水资源总量相对匮乏，加之工业废水排放量大，水环境质量不容乐观。三是生态系统退化趋势未得到有效遏制。由于过度开发和不合理利用，我市森林覆盖率下降，生物多样性受到威胁，生态服务功能减弱，影响了城市的可持续发展。
四、社会事业发展不平衡不充分。在社会事业领域，我市虽然取得了长足进步，但仍存在不少短板和薄弱环节。一是教育优质资源分布不均。尽管我市基础教育普及率较高，但优质教育资源主要集中在中心城区，农村地区和外来务工人员子女接受优质教育的机会较少。二是医疗卫生服务水平有待提高。我市医疗资源总量较为丰富，但优质医疗资源分布不均衡，基层医疗服务能力相对较弱，群众看病难、看病贵的问题依然存在。三是社会保障体系尚不完善。尽管我市社会保险覆盖面不断扩大，但部分群体特别是灵活就业人员和低收入群体的社会保障水平较低，养老、医疗等基本公共服务供给不足，影响了民生福祉的提升。
针对上述问题，会议建议市政府在“十三五”规划后期实施过程中，应采取更加有力的措施加以解决。一是强化实体经济支撑作用。继续深化供给侧结构性改革，加快产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。加大对中小企业支持力度，完善融资服务体系，降低企业成本负担，激发市场主体活力。二是增强科技创新驱动力。加大财政科技投入力度，鼓励企业增加研发投入，提升自主创新能力。加快推进创新平台建设，引进国内外高端科研机构，打造一批具有国际影响力的创新载体。建立健全科技成果转化机制，促进产学研深度融合，加速科技成果产业化进程。三是加大生态环境保护力度。严格落实环保法律法规，强化污染源监管，推进大气、水、土壤污染防治行动计划，改善环境质量。加强生态系统保护修复，实施山水林田湖草综合治理工程，提升生态系统服务功能。四是补齐社会事业发展短板。优化教育资源配置，推进城乡教育一体化发展，确保每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力，满足人民群众多样化健康需求。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高待遇标准，织密扎牢民生保障网。
总之，“十三五”规划实施已进入关键阶段，面对新形势新任务，市政府要进一步增强责任感紧迫感，以更大的决心、更实的举措，扎实推进各项工作落实，确保全面完成“十三五”规划各项目标任务，为建设富裕美丽幸福的新XX奠定坚实基础。
