一、税收管理员制度创新的必要性
我们在税收风险管理的探索和实践中发现，传统的税收管理员制度已经不能适应新形势下开展税收风险管理的需要：一是基层税收征管力量相对薄弱和税收管理员职能设置宽泛之间存在矛盾。税收管理员人均管户数量较多，每月既要确保纳税人按时申报、缴纳税款，又要完成新办企业的户籍调查、一般纳税人认定等事务性工作，还要承担上级部门临时布置的工作事项。时间、精力远远不够。二是税源管理工作重点事项不突出和推行税收管理员制度的目标之间存在差距。税收管理员制度是以科学的管理理念为基础，以加强税源控管、提高纳税遵从度为目标的税收管理手段。但现在的税收管理员往往忙于应付大量的事务性和突击性工作，对深层次的税源分析、税源预测、税源监控、纳税评估等税源管理工作无暇进行。制约着基层税源管理质量和水平的进一步提高。三是税收管理员能力差别与税源管理要求之间存在矛盾。一方面，基层税收管理员的知识层次、年龄结构、工作能力存在较大差异，部分管理员已无法适应重点税源个性化管理、中小企业行业化管理的税源管理要求。四是现行税收管理员制度与开展税收风险管理的要求之间存在矛盾。传统制度下的税收管理员的职能偏重执法，对风险应对的职责划分不清，风险识别、评估、防范的手段普遍不足，征纳双方涉税风险居高不下。
二、税收管理员制度创新的具体措施
（一）有效配置征管人力资源，合理分解税收管理职能
按管户、管事适当分离的原则，科学整合税收管理员的工作职责，分局根据岗位要求，把现有税收管理员按年龄、知识结构划分为税源管理员和责任区管理员两类，并赋予不同职责，将日常的责任区管理与风险识别、应对等职能分离。注重挑选学历高、业务能力强的干部担任税源管理员，主要负责辖区税收分析、税源监控、纳税提醒等工作。责任区管理员主要负责实地调查、税务登记、发票管理等基础性工作。通过这种分类管理，不仅能够提高工作效率，还能充分发挥每位管理员的优势，确保各项任务的高效完成。
（二）建立科学的绩效考核机制
为确保税收管理员制度创新的有效实施，必须建立一套科学合理的绩效考核机制。首先，要明确考核指标，将税源管理的质量、效率和服务满意度作为主要考核内容。其次，要建立多维度的评价体系，包括上级评价、同事互评和纳税人评价，确保考核结果的全面性和客观性。最后，要将考核结果与个人晋升、奖励挂钩，激发管理员的积极性和创造性。通过绩效考核，可以及时发现和解决工作中存在的问题，不断优化管理制度，提升整体管理水平。
（三）加强培训和教育，提升税收管理员综合素质
面对日益复杂多变的税收环境，税收管理员需要不断提升自身的业务能力和综合素质。为此，各级税务机关应定期组织各类培训活动，内容涵盖税收政策法规、风险管理技术、数据分析方法等。同时，鼓励管理员参加学历教育和职业资格认证，提升专业素养。此外，还应加强思想政治教育，引导管理员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强服务意识和责任感。通过持续的教育培训，打造一支高素质的税收管理员队伍，为税收管理工作的顺利开展提供坚实的人才保障。
（四）推进信息化建设，提高税收管理现代化水平
随着信息技术的快速发展，税收管理的信息化建设显得尤为重要。一方面，要加快税收管理信息系统的升级换代，实现数据的集中管理和共享，提高信息处理的效率和准确性。另一方面，要充分利用大数据、云计算等现代技术手段，开展税源分析、风险预警等工作，为税收决策提供科学依据。此外，还应加强网络安全防护，确保税收数据的安全可靠。通过信息化建设，不仅可以减轻税收管理员的工作负担，还能大幅提升税收管理的精细化和智能化水平。
（五）完善法律法规，为税收管理员制度创新提供法律保障
税收管理员制度创新离不开法律法规的支持。因此，要不断完善相关法律法规，为税收管理员制度创新提供坚实的法律基础。首先，要修订和完善现有的税收法律法规，明确税收管理员的职责权限，规范其行为准则。其次，要加强法制宣传，提高社会各界对税收管理工作的认识和支持。最后，要建立健全监督机制，确保税收管理员依法履职，防止滥用职权、徇私舞弊等违法行为的发生。通过法治建设，为税收管理员制度创新营造良好的外部环境。
三、税收管理员制度创新的预期效果
通过上述一系列创新措施的实施，预计将在以下几个方面取得显著成效：
（一）提升税收管理效率
通过科学配置征管人力资源，合理分解税收管理职能，可以有效缓解基层税收征管力量不足的问题，使税收管理员能够更加专注于核心业务，提高工作效率。同时，绩效考核机制的建立，将进一步激发管理员的工作积极性，促进各项任务的高效完成。
（二）增强税收管理质量
加强培训和教育，提升税收管理员的综合素质，有助于提高税源管理的科学性和精准性。信息化建设的推进，将为税收管理提供强大的技术支持，提升数据处理和分析的能力，从而更好地服务于税收决策。法律法规的完善，将为税收管理员依法履职提供有力保障，确保税收管理工作的规范化和法治化。
（三）优化税收营商环境
税收管理员制度创新，不仅有利于提升税收管理的质量和效率，还将对优化税收营商环境产生积极影响。通过科学的绩效考核和严格的法律法规约束，可以有效减少税收管理中的不规范行为，增强纳税人的信任感和满意度。同时，信息化建设的推进，将简化办税流程，降低纳税成本，为纳税人提供更加便捷、高效的服务，进一步激发市场活力和社会创造力。
四、结语
税收管理员制度创新是适应新形势、新任务的必然选择。通过有效配置征管人力资源、建立科学的绩效考核机制、加强培训和教育、推进信息化建设、完善法律法规等一系列措施，可以全面提升税收管理的质量和效率，优化税收营商环境，为经济社会发展提供坚强的税收保障。各级税务机关和广大税收管理员要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，勇于担当，扎实工作，为推动税收管理现代化作出新的更大贡献。
