为充分发挥精神扶贫在脱贫攻坚工作中的作用，构建政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，切实解决农村贫困老人的养老脱贫问题，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
弘扬孝老爱亲的中华民族优良传统，按照“子女尽孝、社会善助、家庭为主、政府引导、村民自治”的原则，推行孝善养老活动，重点面向全县农村60周岁以上建档立卡贫困老人，建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督的孝善养老机制，引导子女赡养老人尽孝心，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，在全县形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。
二、主要原则
一是子女为主的原则。孝善敬老活动的核心是通过村规民约，充分发挥子女孝敬老人的主体作用，引领子女自觉弘扬孝老爱亲的家庭美德。政府在其中的作用，主要是因势利导、搭建平台、烘托氛围，而不是包办。
二是自愿参与的原则。子女缴纳孝善基金采取自愿原则，在做好宣传动员后，对确不愿意参与的，不作硬性要求。纳入孝善养老基金保障范围的家庭需与村孝善理事会签订赡养协议，不签协议的家庭不纳入保障范围。
三是统分结合的原则。县、乡、村三级设立孝善养老基金专门账户。县级“孝善养老基金”由县民政局管理。乡镇、农村“孝善养老基金”分别由乡、村“孝善养老理事会”管理运作，资金统一由乡镇“三资管理中心”代管。收集的子女赡养费存入各村孝善养老基金专户上。县民政局对各乡镇“孝善养老理事会”进行监督管理，乡镇“孝善养老理事会”对农村“孝善养老理事会”进行监督管理，形成三级联动工作机制。
三、工作措施
（一）广泛宣传发动
充分利用广播、电视、网络等媒体资源，深入宣传孝善养老的重要意义，营造浓厚的社会氛围。组织文艺演出队进村入户，以群众喜闻乐见的形式，宣讲孝道文化，传播正能量。同时，通过召开村民大会、座谈会等形式，让孝善养老的理念深入人心，激发群众参与的积极性和主动性。特别是要加强对青少年的教育，让他们从小树立孝敬长辈的意识，为将来承担起家庭和社会的责任打下坚实的基础。
（二）建立孝善基金
县、乡、村三级设立孝善养老基金，通过财政补贴、社会捐赠、子女缴纳等方式筹集资金。子女缴纳的孝善基金，按照一定比例匹配财政补贴，提高子女参与的积极性。对于经济困难的家庭，可适当减免子女缴纳部分，确保所有符合条件的老人都能享受到孝善养老政策的实惠。同时，建立严格的基金管理制度，确保基金的安全和有效使用，防止挪用和浪费。
（三）签订赡养协议
纳入孝善养老基金保障范围的家庭，必须与村孝善理事会签订赡养协议。协议中明确子女的赡养义务、孝善基金的缴纳标准和方式、违约责任等内容。通过签订协议，增强子女的责任感和法律意识，确保老人的基本生活需求得到保障。同时，村委会负责监督协议的执行情况，对不履行赡养义务的子女，采取批评教育、公示曝光等措施，督促其改正。
（四）开展孝善评选
每年组织开展“孝善之星”评选活动，表彰在孝善养老活动中表现突出的个人和家庭。通过树立典型，发挥榜样的示范带动作用，激励更多的人参与到孝善养老活动中来。同时，对于被评为“孝善之星”的个人和家庭，给予一定的物质奖励和精神鼓励，进一步激发社会各界参与养老扶贫的热情。
（五）加强监督检查
县民政局负责对全县孝善养老工作的监督检查，定期组织专项检查，及时发现和解决问题。乡镇政府和村委会要加强对孝善养老基金的管理和使用情况的监督，确保资金使用的透明度和公正性。同时，建立举报投诉机制，鼓励广大群众积极参与监督，共同维护孝善养老基金的安全和效益。
（六）强化教育培训
加强对村干部和孝善理事会成员的培训，提升他们的业务能力和管理水平。通过举办培训班、研讨会等形式，学习了《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规，掌握孝善养老工作的基本知识和技能。同时，加强对老年人的健康教育，普及健康生活方式，提高老年人的自我保健能力，减轻子女的负担。
（七）完善配套服务
在推进孝善养老工作的同时，不断完善相关配套服务。建立老年人健康档案，定期开展健康体检，提供必要的医疗救助。发展社区养老服务，建设日间照料中心、老年活动室等设施，丰富老年人的精神文化生活。探索建立志愿者服务队伍，为行动不便的老人提供上门服务，帮助他们解决日常生活中的实际困难。
总之，孝善养老是一项系统工程，需要全社会的共同努力。我们要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，扎实推进孝善养老各项工作，努力实现农村贫困老人老有所依、老有所养的目标，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。
