发展壮大村级集体经济，使农村基层有能力办事，农民收入持续增长，是当前一个重要的经济议题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调：“要探索集体所有制的有效实现形式，发展壮大集体经济。”为了实现这一目标，xx市提出了全面推进“一村二楼宇”建设的战略，积极尝试农村经营性用房租赁模式，通过自建、购置等方式盘活存量、扩大增量，不断壮大集体经济规模。
“一楼宇”是指村（社区）集体经济组织拥有的社区服务用房，而“二楼宇”则是指增加集体经济组织财产性收入的经营性物业。我们发现，“一村二楼宇”模式有效突破了村级经济发展中的诸多制约因素，为破解资源瓶颈提供了新的路径，同时也显著增强了集体经济的实力。以下是该模式的主要经验和做法：
首先，高效整合土地资源。在供地方式上，社区服务用房的留用地采取行政划拨的方式供地，而资产经营性物业用房的留用地则采用协议出让的方式供地。在地块来源上，充分利用村（居）低效利用、零星分散的存量建设用地，通过增减挂钩和工矿废弃地盘活政策，化零为整，按照规划用途进行开发建设。在用地标准上，对于已进行或正在进行征迁的村居，原则上按每人3平方米的标准安排留用地，而对于未开展征迁的村居，则根据实际情况灵活确定用地标准。
其次，多渠道筹措经营用房。通过村村之间的“抱团”发展，村与村联建、新建经营性用房，使得那些交通不便、资源不集中的村（居）也能享受到租金带来的红利。同时，镇村之间的联动发展，将部分镇属标准厂房、市场、旧校舍等优质闲置资产配置到村，有效降低了村（居）的投资风险。此外，村企之间的互动发展，加强与企业的联系，将企业闲置的部分经营用房予以收购，不仅盘活了企业资产，也为村居增加了新的经营用房来源。
再次，着力解决资金短缺问题。对于经济较为薄弱的村级经济组织，政府在资金上给予适当的扶持。例如，将农村集体经济组织补办出让、协议出让向政府缴纳的土地出让金，专项用于村集体经济组织成员的生活保障和基础设施建设。此外，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为村级集体经济的发展提供更多的融资渠道和支持。
最后，完善管理机制，确保项目顺利实施。建立和完善村级集体经济组织的内部管理制度，明确产权归属，规范运营流程，提高经营管理水平。同时，加强监督和考核，确保各项政策措施落实到位，防止国有资产流失。通过这些措施，xx市的“一村二楼宇”建设取得了显著成效，不仅提升了村级集体经济的实力，也为农民增收致富开辟了新的途径。
总之，xx市的“一村二楼宇”建设模式，为其他地区发展壮大村级集体经济提供了有益的借鉴。未来，我们将继续学习了先进经验，不断创新和完善相关政策，努力推动村级集体经济实现可持续发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实的经济基础。
