在反腐倡廉工作中，人和制度谁重要的问题，观点各异的文章屡见报端。党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施，把人、责任、制度三大要素有机地结合起来，开创了党风廉政建设的新局面。但责任制是新事物，“涉世不深”，仍须深入、规范、提高。要素定位责任制的体系里，三大要素互相依存，责任制的目的是让“管人的人”（责任人）管好人，管好人需要责任人尽责，责任人尽责的标准需要制度来实现。但三者的地位和作用又各不相同。1、领导是关键。万物人为本，凡事人所为。责任制是一个“一把手”负总责，上下参与、全方位、立体化的廉政责任系统。在这里，虽然是多层面的责任主体，但主责任是该单位的领导干部责任，“一把手”为第一责任人。对于领导干部的角色，我党领袖都有精论，如干部是“决定因素”；“关键在人”；“严重的问题是教育干部”等。因而，领导干部在责任制中居主导地位，起支配作用。2、责任是灵魂。责任制始终是讲责任，落实责任是用制度来引导、控制、限定责任主体行为的出发点和归宿。责任由主体来履行，由制度来规范，在责任制的躯体里居“神经”地位，起维系作用。3、制度是保证。邓小平说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。责任制便是把廉政责任全面地长期地稳定在领导干部及所有参与人的岗位上。制度在责任制度的“流水线”上居“总成”地位，起保障作用。组合特点三大要素在责任制体系中的排列组合序态呈个性化，现行运作情况千差万别，在具有其它反腐倡廉措施无可比拟的优越性之外，还存在几个明显特点：1、依附性。制度必须靠人执行，责任人的素质状况决定着责任制的运行状况，责任人好，责任制就运行得好；责任人不好，责任制就不会运行好。特别是“一把手”，其作用尤为突出。这是因为“一把手”不仅是单位的最高决策者，更是党风廉政建设的第一责任人，其一言一行直接影响到整个单位的风气和形象。因此，加强“一把手”的教育和管理，提高其政治素质和业务能力，是确保责任制有效运行的重要前提。
2、互动性。在责任制体系中，人与制度之间存在着密切的互动关系。一方面，制度的设计和实施需要以人的实际需求为基础，充分考虑人的心理、行为等因素，以增强制度的可操作性和执行力；另一方面，人的行为又受到制度的约束和引导，通过制度的规范作用，促使人们自觉遵守纪律，形成良好的职业道德和职业习惯。这种互动关系，使得责任制能够在动态调整中不断完善，更好地适应社会发展的需要。3、持续性。反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力和不懈的奋斗。责任制作为反腐倡廉的一项重要机制，其作用的发挥不是一蹴而就的，而是需要在实践中不断探索和完善。通过建立科学合理的考核评价体系，加强对责任制落实情况的监督检查，及时发现和解决问题，可以有效促进责任制的持续改进和发展。同时，责任制的持续性也体现在对人的长期教育和培养上，通过开展形式多样的教育培训活动，不断提高广大党员干部的思想认识和道德修养，为反腐倡廉工作的深入开展奠定坚实的基础。
4、创新性。随着经济社会的发展和形势的变化，反腐倡廉工作面临着许多新的挑战和问题，这就要求我们在坚持基本方针政策的同时，不断创新思路和方法。责任制的实施过程中，各地各部门结合自身实际，积极探索适合本地本部门特点的有效途径和方式，形成了许多有益的经验和做法。例如，有的地方通过建立网络举报平台，拓宽群众监督渠道，增强了监督的透明度和实效性；有的单位推行“阳光工程”，将权力运行过程公开化，接受社会监督，有效预防了腐败现象的发生。这些创新举措不仅丰富了责任制的内容和形式，也为其他地区和部门提供了借鉴和参考。总之，人、责任、制度三者在责任制体系中缺一不可，它们相互依存、相互促进，共同构成了反腐倡廉工作的坚实基础。只有正确处理好三者之间的关系，才能充分发挥责任制的作用，推动党风廉政建设不断取得新的成效。
在新的历史条件下，深入贯彻落实党的十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策部署，是各级党组织和全体党员干部面临的重大任务。我们要深刻认识新形势下加强党风廉政建设的重要性紧迫性，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推进党风廉政建设责任制的全面落实。首先，要强化组织领导，切实担负起党风廉政建设的政治责任。各级党委（党组）要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，把党风廉政建设纳入重要议事日程，定期研究部署，层层传导压力，确保责任到位、任务落实。特别是“一把手”要率先垂范，带头履行好第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其次，要健全完善制度，为党风廉政建设提供坚强保障。制度建设是党风廉政建设的治本之策，必须坚持标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要紧密结合实际，不断总结经验，创新思路方法，完善相关制度规定，堵塞漏洞，消除隐患，使各项制度更加科学、更加严密、更具操作性。再次，要加强监督检查，确保责任制落到实处。各级纪检监察机关要认真履行监督职责，加强对责任制落实情况的监督检查，对存在问题的单位和个人要及时提醒、督促整改，对履责不力、失职渎职的行为要严肃追责问责，绝不姑息迁就。最后，要注重宣传教育，营造风清气正的良好氛围。要充分利用各种媒体资源，广泛宣传党风廉政建设的重大意义、方针政策和先进典型，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，要积极倡导勤俭节约、艰苦奋斗的社会风尚，弘扬社会主义核心价值观，营造崇廉尚洁的良好社会环境。
综上所述，党风廉政建设责任制的实施，既是对传统反腐倡廉工作经验的继承和发展，也是适应新形势新任务要求的必然选择。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，才能确保党和国家事业健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
